□ 國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長 侯永志

    最近，國務院審議通過并正式批準實施國家發展改革委牽頭編制的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。這無論是對于山東的發展，還是對于環渤海地區的發展；無論是對于優化沿海地區的經濟發展格局，還是對于優化全國的對外開放布局，都具有十分重要的意義。《規劃》提出了黃河三角洲高效生態經濟區發展的基本思路、戰略任務和保障措施，是一個符合科學發展觀和國家區域發展總體戰略要求的規劃。認真落實這個《規劃》，黃河三角洲高效生態經濟區一定能實現又好又快發展。

    落實《規劃》，要做許多艱苦的工作。對此，《規劃》明確了促進黃河三角洲高效生態經濟區的努力方向和工作重點。這里，值得強調的是，要突出技術進步在黃河三角洲高效生態經濟區發展中的地位和作用。黃河三角洲高效生態經濟區，有三個關鍵詞：高效、生態、經濟區。“經濟區”定義了這一區域的一般屬性。它從整體上規定了黃河三角洲是經濟和人類活動的載體，而不是生態保護區、旅游區之類的區域。“高效”和“生態”定義了這一區域的特殊性質。“高效”規定了這一區域應以最少的資源消耗獲得最大的經濟產出；“生態”規定了這一區域的經濟社會發展是與自然相融合的發展。

    促進黃河三角洲高效生態經濟區的發展，最重要的是，在高效率地推動經濟發展的同時，實現經濟發展與資源環境的協調，實現人與自然的和諧相處。而高效發展、 生態友好型發展最直接的依托是技術進步。高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業的發展離不開技術進步，推進生態建設、強化環境保護、集約節約利用資源、發展循環經濟同樣也離不開技術進步。

    依靠技術進步,加快黃河三角洲高效生態經濟區發展，要解決技術的來源問題。在全球化背景下，技術既可從世界其他國家引進，也可以從國內技術市場上購進。但是，也不應忽視自身技術能力的增長。沒有自身技術能力的相應增長，引進和購進的技術可能難以發揮應有的作用，甚至可能被棄而不用，成為一種“擺設”。

    培養自身的技術進步能力，要發揮企業、大專院校、科研院所的作用，也要發揮政府的作用。對于處于技術追趕階段的地區來說，合理發揮政府的作用也許更重要。

    政府在培養自身技術進步能力方面，可做的事情很多。如：制定科學的、具有前瞻性和可延展性的規劃來引導技術進步。二次世界大戰以后，規劃曾被視為推動發展的最重要手段。然而，隨著新自由主義思潮的興起，規劃的作用便受到越來越多的懷疑。雖然這種懷疑有一定道理，但是，不能因此而放棄“規劃”。 事實上，無論是發達國家，還是發展中國家，都曾經并正在運用各類規劃來引導經濟社會的發展。我們更不能輕視規劃的作用。當然，應是那種符合實際需要、又有前瞻性和一定彈性的規劃。再如：提供充分的財政資金，支持技術進步。技術創新需要大量的資金投入。這些資金，可以來自于社會的各個方面。其中，來自政府的資金是最重要的組成部分之一。政府的資金既可以直接用于基礎技術、共性技術和關鍵技術領域的創新，也可用于引導社會資金投資于企業的產品創新、 工藝創新。還如：創造市場需求，為新技術的應用創造機會。“需要是發明之母”，沒有現實的需要或理念中的需要，就不可能有發展的內在動力。研究表明，發明的多少會隨著相關產品銷量的增加而增加。如果某項產品具有一個很大的市場，那么一項能夠改進該產品或提高其產量的發明就會給發明者帶來可觀的利潤，從而激勵發明者不斷地創新。反之，就會出現創新動力不足，或者創新產品難以成長的局面。培育市場，要充分發揮政府采購的作用。

    總之，黃河三角洲地區在技術進步方面有一定的基礎，又處在京津技術創新中心的強力輻射之下。只要能有效整合各方面的資源，黃河三角洲一定能取得應有的技術進步，一定能在技術進步的支持下，實現持續健康快速的發展。