“濟南與其他城市的關系，是一種典型的‘中心-邊緣’關系。濟南對生產要素的吸納和擴散作用，事實上已經超出了省會城市群經濟圈，擴展到全省和全國。濟南與周邊的7個城市，都可以在1-2個小時左右通達，這樣的‘1小時都市圈’在全國的省會城市中十分少見。”在日前舉行的促進“1+6”省會城市群經濟圈科學發展高層論壇上，市委黨校馬列研究所、濟南市情研究所副所長，濟南市城市經濟研究會副會長馮雷教授對如何構筑省會城市群經濟圈提出獨到見解。
什么是都市經濟圈
馮雷介紹說，都市圈理論主張以城市為中心，逐步向外發展，適合于工業化程度較高的地區。在世界各國城市化的進程中，都市經濟圈的形成和壯大是一種帶普遍性的現象。
所謂都市經濟圈(亦簡稱“都市圈”)，是指由若干個大城市或超大城市為核心，與鄰近的一批衛星城市，連同這些城市覆蓋的范圍，構成具有一定特色的城市群體，同時也是人口和產業的密集區。加緊構筑都市經濟圈，不僅有助于提高濟南市的城市綜合實力，而且對全省經濟社會的發展具有重大而深遠的意義。
通過市場化運行組建都市圈
省會城市群經濟圈該如何定位呢？
“實際上早在上世紀90年代中期，省委就在經濟社會發展戰略中將濟南的發展目標鎖定在‘除省會城市功能外，要努力建設成為魯蘇皖冀豫交界地區中心城市，環渤海地區重要中心城市’范疇。”馮雷說，“應該講，這一定位基本上能夠反映濟南市的實際情況。”上世紀末，濟南被定位為現代化省會城市和區域性國際化城市，并強化其中心城市的功能與作用。濟南的產業發展因此轉向突出發展微電子、精密機械儀器、新材料、精細化工、生物工程等高新技術產業和金融貿易、商業服務、旅游娛樂、科技咨詢、高等教育、科研和醫療衛生等高層次第三產業。
馮雷說，都市圈的發展是一個方向，政府應該順應這一潮流，推動都市圈的發展。但都市圈的發展，決不能依靠強制的行政手段，憑空規劃出某某幾個都市圈，而應尊重客觀經濟規律，主要通過市場化的運行，建立在各方自愿和資源的優化組合的基礎上。在這種基礎上形成的都市圈，將具有以下功能：都市圈將使資源在更大范圍內實現優化配置；都市圈將成為區域經濟增長的主要源泉；都市圈將具有強烈的輻射帶動作用。
如何構筑省會城市群經濟圈
對于構筑省會城市群經濟圈，馮雷提出自己的建議。
首先，做強濟南產業，體現泉城特色。他說，從濟南現有的工業優勢與分布看，機械、化工、冶金、建材、輕工、紡織依然具有相對優勢，在新一輪城市規劃機遇面前，要抓緊實行“騰籠換業”，將以往這些產業分布在市中心區域內的資產置換出來，轉移到濟陽等輔城。在產業轉移過程中，借助騰出的廠房等土地級差收益，進行技術改造和產品升級，形成具有市場競爭力的產業。至于高新技術產業，建議學習借鑒上海、北京、深圳等地的做法，走“聚焦高新區和開發區”的路子，當務之急是優化環境建設，重點發展以信息技術和生物技術為支撐的兩大新興產業，利用好國家級高新技術產業開發區和全國十大軟件基地之一的齊魯軟件園的品牌，舉全市之力，率先在高新區創造國內一流的招商引資環境。在“兩翼展開”的東西兩個新區內實現資源、產業和人才的“聚焦”，把濟南國家高新技術開發區和經濟技術開發區建設成為省內外有影響的產業、技術、體制、機制、創新的示范區，建設成為高新技術產業聚集與擴散基地，建設成為華東地區重要的加工制造業基地。新一輪城市規劃對于泉城的保護格外牽動人心。新規劃展開東西兩翼布局發展空間，提出“東拓、西進、南控、北跨、中疏”指導思路，拉開東西框架，限制南部開發，比任何時候都強調嚴控南部水源地建設施工，是從長遠利益做出的戰略選擇，是保護泉水，保護特色，保護生態，保護競爭力的高明之舉。
其次，建立領導會晤機制。在會晤機制的框架內就圈內中長期戰略及規劃思路、區域發展政策、重大項目布局等進行溝通和交流，從決策層面加強協商、對話、制定共同行動準則，這是構筑都市圈的首要條件，也是構筑都市圈各城市合作平臺的基礎。其主要內容應重點圍繞整體發展、合作聯動等相關問題進行協調，力求取得一致。
再次，突破行政區劃限制，建立區域性協調機構。政府層面的協調機制，主要研究政策、市場規則、重大基礎設施項目決策等的一致性。在政府層面下，各對口專業部門進一步探索建立起有組織、可操作的專項議事制度，確立重點專題，深化合作內容。
第四，促進產業集群，延伸產業鏈條。都市圈區域經濟發展的視角需要實現以下轉變：從單個產業的發展轉到跨部門或產業內的價值鏈分工活動的發展；從政府的立場轉到企業的立場；從國家和區域內部的視角轉到地方和全球相互作用的視角；從游離的企業個體轉向企業集群；從片面強調培育大集團轉向促進大中小企業形成生命共同體；從片面強調硬環境轉向發展軟環境。
第五，建設都市圈快速交通網絡。目前，需要重點做的工作是進一步完善圈內高速公路、鐵路為主的交通網絡布局的綜合規劃；完善交通基礎設施建設，尤其是推進城市之間的快速公路干線建設；同時，加快濟南國際機場的擴建，實現機場資源的合理利用。
第六，打造數字通訊網絡。信息一體化是區域一體化的根本通道，它要求打破信息封鎖和阻礙，暢通信息流。都市圈中各城市的商情和公共信息都應做到公開、透明，也就是要實現城市間信息資源的共享。通過網絡數據庫，在城市間實現知識和經驗的橫向溝通，從而促進都市圈的互動發展，提高城市競爭力。
第七，培育一體化市場，推進要素整合。一是培育一體化的消費品市場，以濟南的商貿企業為龍頭，聯合區域內各城市的商貿企業，推進商貿流通的一體化；二是培育一體化的資本市場，濟南的金融機構多，融資能力強，應培育一批面向區域內所有城市的投資公司、控股公司，擴大跨地區的直接融資業務，形成區域性的、多層次的資本市場；三是培育一體化的技術市場，以濟南市為核心，建立科研與技術開發的協作網絡以及技術信息和交易網絡；四是培育一體化的勞動力市場，要逐步實現都市圈各城市間勞動力市場的相互開放，減少地方保護色彩，逐步形成區域統一的勞動力和人才市場；五是建立統一的企業和市場信息系統，在市場規則方面，盡快建立能夠與國際接軌的市場運行規則，消除各種阻礙其要素合理流動的非市場干預，打破地區封鎖和部門壟斷，為經濟的合理運行奠定基礎。 (本報記者 王爽)
什么是都市經濟圈
馮雷介紹說，都市圈理論主張以城市為中心，逐步向外發展，適合于工業化程度較高的地區。在世界各國城市化的進程中，都市經濟圈的形成和壯大是一種帶普遍性的現象。
所謂都市經濟圈(亦簡稱“都市圈”)，是指由若干個大城市或超大城市為核心，與鄰近的一批衛星城市，連同這些城市覆蓋的范圍，構成具有一定特色的城市群體，同時也是人口和產業的密集區。加緊構筑都市經濟圈，不僅有助于提高濟南市的城市綜合實力，而且對全省經濟社會的發展具有重大而深遠的意義。
通過市場化運行組建都市圈
省會城市群經濟圈該如何定位呢？
“實際上早在上世紀90年代中期，省委就在經濟社會發展戰略中將濟南的發展目標鎖定在‘除省會城市功能外，要努力建設成為魯蘇皖冀豫交界地區中心城市，環渤海地區重要中心城市’范疇。”馮雷說，“應該講，這一定位基本上能夠反映濟南市的實際情況。”上世紀末，濟南被定位為現代化省會城市和區域性國際化城市，并強化其中心城市的功能與作用。濟南的產業發展因此轉向突出發展微電子、精密機械儀器、新材料、精細化工、生物工程等高新技術產業和金融貿易、商業服務、旅游娛樂、科技咨詢、高等教育、科研和醫療衛生等高層次第三產業。
馮雷說，都市圈的發展是一個方向，政府應該順應這一潮流，推動都市圈的發展。但都市圈的發展，決不能依靠強制的行政手段，憑空規劃出某某幾個都市圈，而應尊重客觀經濟規律，主要通過市場化的運行，建立在各方自愿和資源的優化組合的基礎上。在這種基礎上形成的都市圈，將具有以下功能：都市圈將使資源在更大范圍內實現優化配置；都市圈將成為區域經濟增長的主要源泉；都市圈將具有強烈的輻射帶動作用。
如何構筑省會城市群經濟圈
對于構筑省會城市群經濟圈，馮雷提出自己的建議。
首先，做強濟南產業，體現泉城特色。他說，從濟南現有的工業優勢與分布看，機械、化工、冶金、建材、輕工、紡織依然具有相對優勢，在新一輪城市規劃機遇面前，要抓緊實行“騰籠換業”，將以往這些產業分布在市中心區域內的資產置換出來，轉移到濟陽等輔城。在產業轉移過程中，借助騰出的廠房等土地級差收益，進行技術改造和產品升級，形成具有市場競爭力的產業。至于高新技術產業，建議學習借鑒上海、北京、深圳等地的做法，走“聚焦高新區和開發區”的路子，當務之急是優化環境建設，重點發展以信息技術和生物技術為支撐的兩大新興產業，利用好國家級高新技術產業開發區和全國十大軟件基地之一的齊魯軟件園的品牌，舉全市之力，率先在高新區創造國內一流的招商引資環境。在“兩翼展開”的東西兩個新區內實現資源、產業和人才的“聚焦”，把濟南國家高新技術開發區和經濟技術開發區建設成為省內外有影響的產業、技術、體制、機制、創新的示范區，建設成為高新技術產業聚集與擴散基地，建設成為華東地區重要的加工制造業基地。新一輪城市規劃對于泉城的保護格外牽動人心。新規劃展開東西兩翼布局發展空間，提出“東拓、西進、南控、北跨、中疏”指導思路，拉開東西框架，限制南部開發，比任何時候都強調嚴控南部水源地建設施工，是從長遠利益做出的戰略選擇，是保護泉水，保護特色，保護生態，保護競爭力的高明之舉。
其次，建立領導會晤機制。在會晤機制的框架內就圈內中長期戰略及規劃思路、區域發展政策、重大項目布局等進行溝通和交流，從決策層面加強協商、對話、制定共同行動準則，這是構筑都市圈的首要條件，也是構筑都市圈各城市合作平臺的基礎。其主要內容應重點圍繞整體發展、合作聯動等相關問題進行協調，力求取得一致。
再次，突破行政區劃限制，建立區域性協調機構。政府層面的協調機制，主要研究政策、市場規則、重大基礎設施項目決策等的一致性。在政府層面下，各對口專業部門進一步探索建立起有組織、可操作的專項議事制度，確立重點專題，深化合作內容。
第四，促進產業集群，延伸產業鏈條。都市圈區域經濟發展的視角需要實現以下轉變：從單個產業的發展轉到跨部門或產業內的價值鏈分工活動的發展；從政府的立場轉到企業的立場；從國家和區域內部的視角轉到地方和全球相互作用的視角；從游離的企業個體轉向企業集群；從片面強調培育大集團轉向促進大中小企業形成生命共同體；從片面強調硬環境轉向發展軟環境。
第五，建設都市圈快速交通網絡。目前，需要重點做的工作是進一步完善圈內高速公路、鐵路為主的交通網絡布局的綜合規劃；完善交通基礎設施建設，尤其是推進城市之間的快速公路干線建設；同時，加快濟南國際機場的擴建，實現機場資源的合理利用。
第六，打造數字通訊網絡。信息一體化是區域一體化的根本通道，它要求打破信息封鎖和阻礙，暢通信息流。都市圈中各城市的商情和公共信息都應做到公開、透明，也就是要實現城市間信息資源的共享。通過網絡數據庫，在城市間實現知識和經驗的橫向溝通，從而促進都市圈的互動發展，提高城市競爭力。
第七，培育一體化市場，推進要素整合。一是培育一體化的消費品市場，以濟南的商貿企業為龍頭，聯合區域內各城市的商貿企業，推進商貿流通的一體化；二是培育一體化的資本市場，濟南的金融機構多，融資能力強，應培育一批面向區域內所有城市的投資公司、控股公司，擴大跨地區的直接融資業務，形成區域性的、多層次的資本市場；三是培育一體化的技術市場，以濟南市為核心，建立科研與技術開發的協作網絡以及技術信息和交易網絡；四是培育一體化的勞動力市場，要逐步實現都市圈各城市間勞動力市場的相互開放，減少地方保護色彩，逐步形成區域統一的勞動力和人才市場；五是建立統一的企業和市場信息系統，在市場規則方面，盡快建立能夠與國際接軌的市場運行規則，消除各種阻礙其要素合理流動的非市場干預，打破地區封鎖和部門壟斷，為經濟的合理運行奠定基礎。 (本報記者 王爽)
陶云江
