任旭強 報道

    機遇再臨“黃三角”。國家25部委剛剛結束對其聯合調研，黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略已無懸念，這被眾多人士稱為近期山東的“一號工程”。

    在此背后，人們關心的是，國家戰略將給“黃三角”帶來什么？

    “上升到國家層面，意味著區域戰略規劃的提升與可觀的政策支持。”山東社會科學院副院長鄭貴斌研究員對此的思索更為深入。作為“黃三角”開發戰略的重要研究者，鄭貴斌向經濟導報記者透露，國家層面的支持將集中在土地管理體制、生態補償、水利等重大基礎設施建設、經濟轉型和產業升級等領域。

    導報記者獲悉，山東有關部門近期已向國家調研組提交了一份題為《需要國家支持的重大政策建議》的報告，其中所涉及的政策扶持亦集中在上述領域。國家給予的政策傾斜，應會出乎其中。為土地“拍板定奪”

    發力進入“國家戰略”，“黃三角”給了人們更多的政策憧憬。

    山東在提交給國家調研組的報告中明確表示，在山東舉全省之力推動黃河三角洲開發建設的同時，借鑒國家賦予其他區域的政策支持，建議國家賦予黃河三角洲高效生態經濟區9項政策支持。

    土地政策是第一位的。9項扶持政策的第一條，就是爭取將“黃三角 ” 列入土地管理體制改革試點。“因為800多萬畝未利用土地，是‘黃三角’最大的優勢所在。”鄭貴斌解釋說。

    值得關注的是，建議頗具可行性。報告中建議國務院在此地設立“未利用土地直接開發為建設用地”試點，對那些難以開發為耕地的未利用土地，在山東建設用地總規模指標之外，單獨切塊下達規劃、計劃指標，直接開發為建設用地，一期開發規模控制在60平方公里。

    “一些受制于土地限制的大型產業項目，由此可以落戶‘黃三角’了。”鄭貴斌表示，雖然當前國家的土地政策頗為嚴厲，但是成為試驗區后，地方政府就擁有了相應權限，可以為符合條件的項目落地“拍板定奪”。

    與此同時，百萬畝土地開發整理重大工程亦有可能被批復實施。報告提出，為建設好高效生態農業示范區，建議國家在區域內單獨安排100萬畝規模的土地開發整理項目，項目實施后可增加耕地20萬－30萬畝，同時利用先進的暗管排堿技術，大幅度提高耕地質量。此外，爭取東營市成為國家土地管理改革試點城市。據悉，國土資源部已初步確定支持東營市進行此項試點。

    導報記者注意到，山東在去年推出的“北翼”扶持政策中，在省級權限框架內，對“黃三角”給予了傾力支持。但省級權限畢竟有限，升級到國家層面后，“黃三角”將獲得更多國家下放的權限，其開發無疑將進入新起點。接長“水利短板”

    不難發現，正極力尋求的國家政策支持與“黃三角”面臨的瓶頸密切對應，山東期望通過政策扶持來盡快接長該區域的“短板”。

    在鄭貴斌看來，“黃三角”的優勢是土地資源豐富，但劣勢亦相當突出——以水利為重點的重大基礎設施相對薄弱。    防潮堤此次被列為需要完善的重大基礎設施首位。山東在報告中提出，目前“黃三角”有400多公里防潮堤需要建設，還有300多公里需要改造加固，共需資金200多億元。希望國家加大對防潮堤建設支持力度，在項目立項、預算內資金、財政專項資金、國債資金等安排上給予傾斜。

    “支持防潮堤建設，對‘黃三角’發展至關重要。”鄭貴斌說，這是一片沖積而成的土地，其與擁有基巖質海岸的青煙威不同，極易受潮水侵襲。當前氣候變暖趨勢已經明確，海平面還將上升，防潮堤的完善可使大批項目安心入駐。

    需要接長的“短板”，還有淡水資源這一重要制約。山東期望在該地區平原水庫建設方面獲得國家支持，以增加蓄水能力；建議不要壓減黃河三角洲地區的調水量，分配給天津和河北的黃河調水21億立方米，在其不用時調配給“黃三角”。

    鄭貴斌分析，山東提出的建議頗具針對性，而且要求恰當、合理，獲批的可能性較大。催生“改革實驗區”

    值得期待的是，數個國家級改革實驗區將在“黃三角”誕生，這已成為國家調研組和山東省的共識。