羊城晚報3月12日報道 預(yù)算公開是實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主最起碼的前提條件。但是，“曬賬本”只是問題的提出，而非問題的解決，如何使預(yù)算變成可審查、可監(jiān)督，預(yù)算民主的真正實(shí)現(xiàn)，還有相當(dāng)漫長的路程。對于人大代表及公眾來說，不但要“看懂賬本”，還要“審賬本”、“改賬本”，監(jiān)督政府“按賬辦事”，這是一個反復(fù)的學(xué)習(xí)過程，而對于政府的決策和執(zhí)行過程來說，這無疑是革命性的。
歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，總會在人們不經(jīng)意時出現(xiàn)，看似偶然，實(shí)則必然。
廣州市財(cái)政局在網(wǎng)站上公開114個職能部門的預(yù)算，被媒體譽(yù)為“開全國先河”（2009年10月23日《羊城晚報》）。但廣州市財(cái)政局局長張杰明事后卻“輕描淡寫”地說：“是對群眾依法提出的信息公開申請所作的回應(yīng)，也是財(cái)政部門一項(xiàng)普通的日常工作。”
在全國兩會的記者會上，全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任高強(qiáng)被記者問到對廣州“曬賬本”好評如潮的看法時也舉重若輕：“其實(shí)沒什么，這是一件很普通的事情，政府早就應(yīng)該做到這點(diǎn)。”他還透露，在全國人大預(yù)算審查結(jié)果報告中明確要求：“在預(yù)算經(jīng)過批準(zhǔn)之后的15日內(nèi)向社會公開。”（3月11日《羊城晚報》）
不到半年，從一個市級財(cái)政到全國財(cái)政“曬賬本”，竟是如此輕松地邁出了艱難的一步。早在2008年，深圳的“公共預(yù)算志愿者”團(tuán)體就開始申請公開預(yù)算，去年向近30個中央部委和地方政府申請幾乎全部遭到拒絕。就在廣州市財(cái)政局公開預(yù)算之日，上海市財(cái)政局給他們的答復(fù)是：所要求獲取的信息屬于“國家機(jī)密”，因而“不能公開”。只要財(cái)政預(yù)算是“不能說的秘密”，政府就是“看不見的政府”，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”就會淪為空談。
預(yù)算公開，是邁向預(yù)算民主不可或缺的第一步。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家?guī)缀鯄艛嗨械纳a(chǎn)資料，政府收入絕大部分來自國家的財(cái)產(chǎn)；因此稅收無足輕重，財(cái)政部門不過是政府的會計(jì)，甚至是簿記，政府如何籌錢如何花錢屬于“內(nèi)部事務(wù)”。但在市場經(jīng)濟(jì)下，市場和企業(yè)提供私人產(chǎn)品，政府通過財(cái)政提供公共產(chǎn)品，國家不是社會財(cái)富的唯一或主要所有者；因此政府必須運(yùn)用稅收汲取財(cái)政收入，“取眾人之財(cái)辦眾人之事”。在向稅收國家轉(zhuǎn)變的過程中，很自然地，納稅人會要求擁有稅收政策的話事權(quán)：收多少稅，向誰征稅，政府該做什么不該做什么，向誰提供怎樣的公共產(chǎn)品———所謂預(yù)算民主，就是公眾民主參與預(yù)算決策的公共過程。公開就是民主，民主首先是公開。預(yù)算公開是實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主最起碼的前提條件：政府“曬賬本”，納稅人才能知情，知情后才能話事，審議、決策和監(jiān)督等民主過程才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)下去。
但是，“曬賬本”只是問題的提出，而非問題的解決。預(yù)算民主的實(shí)現(xiàn)，還有相當(dāng)漫長的路程。對于人大代表及公眾來說，不但要“看懂賬本”，還要“審賬本”、“改賬本”，監(jiān)督政府“按賬辦事”，這是一個反復(fù)的學(xué)習(xí)過程，大眾媒體和專業(yè)人士有責(zé)任和義務(wù)提供協(xié)助。對于政府來說，要改變的做法和改革的機(jī)制就更多。比如，不能有預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的兩套賬本；又比如，公眾關(guān)心“三公”消費(fèi)，預(yù)算科目卻沒有這一項(xiàng)，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目，等等。更重要的是，預(yù)算民主要求編制可評估的預(yù)算。以前以資金為導(dǎo)向的預(yù)算方法，只知道錢去了哪里、干了什么，效果怎樣看不出來；以績效為導(dǎo)向的編制方法，要由結(jié)果開始編制：你要干什么、要花多少錢、效果應(yīng)該怎樣，這就堵住了“亂花錢”、“花大錢辦小事”的漏洞，也使預(yù)算變成可審查、可監(jiān)督。對于政府的決策和執(zhí)行過程來說，這無疑是革命性的。 |
