|
中國(guó)江蘇網(wǎng)北京報(bào)道：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。“社會(huì)管理雖然是一個(gè)‘老課題’，但卻是我們必須面對(duì)的一張‘新試卷’。政法機(jī)關(guān)要以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的態(tài)度，緊跟大形勢(shì)、適應(yīng)新變化、探索新路子、拿出硬措施，做好社會(huì)管理創(chuàng)新這篇大文章，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。”全國(guó)人大代表、江蘇省委常委、政法委書記林祥國(guó)接受記者采訪時(shí)開宗明義地說出了自己的所思所想。
林祥國(guó)介紹，近年來，江蘇政法機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進(jìn)“兩個(gè)率先”大局，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，全力投入平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，有效維護(hù)了社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾的安全感逐年提升，2009年達(dá)到98.29%，連續(xù)多年位居全國(guó)前列。在社會(huì)管理建設(shè)方面，江蘇也率先進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，形成了一些好的制度機(jī)制，打擊違法犯罪能力、社會(huì)治安防控能力、公共安全監(jiān)管能力、基層基礎(chǔ)建設(shè)水平、公共應(yīng)急管理水平、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法能力明顯提升，政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)公共安全取得了初步成效。但是，江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會(huì)管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快，特別是在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程中，社會(huì)利益主體日趨多元化，人流、物流、資金流、信息流不斷加快，各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織層出不窮，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)公共安全的任務(wù)更重、壓力更大。
林祥國(guó)坦言，站在新的歷史起點(diǎn)上回望，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善相伴，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱，社會(huì)事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著明顯的不協(xié)調(diào)，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)管理又滯后于社會(huì)建設(shè)，由此帶來了很多社會(huì)矛盾和問題。從江蘇情況看，社會(huì)管理和社會(huì)公共安全面臨的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為“六個(gè)加大”：一是“社會(huì)人”管理壓力加大。2009年江蘇流動(dòng)人口高達(dá)1800萬人。可以預(yù)見，隨著江蘇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)率先好轉(zhuǎn)和城市化進(jìn)程加快，今后一個(gè)時(shí)期，江蘇人口總體將處于大規(guī)模、大范圍流動(dòng)態(tài)勢(shì)，給流動(dòng)人口服務(wù)管理和社會(huì)治安帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。二是特殊人群管理壓力加大。刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年、精神病患者、吸毒人員等特殊人群數(shù)量大、管控難，對(duì)社會(huì)造成現(xiàn)實(shí)危害。三是社會(huì)組織管理壓力加大。境內(nèi)境外非政府組織數(shù)量急速增加，涉及國(guó)家和地區(qū)增多，其中60%集中在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)活動(dòng)。四是虛擬社會(huì)管理壓力加大。截止2009年底，江蘇備案網(wǎng)站31萬個(gè)，網(wǎng)頁(yè)11.2億個(gè)。互聯(lián)網(wǎng)在深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，其“雙刃劍”的特征也日趨凸顯。五是社會(huì)治安管理壓力加大。受多種因素影響，誘發(fā)和滋生違法犯罪的因素仍然大量存在，特別是犯罪的組織化特征日趨明顯。六是公共安全監(jiān)管壓力加大。江蘇道路里程和機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)迅速，截止2009年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1446萬輛，駕駛?cè)诉_(dá)1461萬人，道路總里程近15萬公里，預(yù)防和減少道路交通事故面臨長(zhǎng)期重大壓力。
“加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是黨的十七大確定的重大任務(wù)，是政法機(jī)關(guān)的基本職能和全國(guó)政法工作會(huì)議確定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是江蘇科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障。”林祥國(guó)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新首先要更新社會(huì)管理理念，用開放的思維管理開放背景下的社會(huì)事務(wù)，用市場(chǎng)的手段處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)問題，既充分發(fā)揮黨政組織和政法機(jī)關(guān)的職能作用，更善于運(yùn)用社會(huì)資源，發(fā)展社會(huì)組織，建立服務(wù)社會(huì)、反映訴求、科學(xué)管治的新渠道，形成社會(huì)管理和服務(wù)的合力。作為政法機(jī)關(guān)，要強(qiáng)化“人本型”管理理念，更加自覺地關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安，以“感情上親民、職能上護(hù)民、管理上惠民”的實(shí)際行動(dòng)，回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)安定、公平正義的新期待；要強(qiáng)化“服務(wù)型”管理理念，時(shí)刻把為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)、為改革發(fā)展服務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，努力實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化“參與型”管理理念，充分認(rèn)識(shí)到管理者與管理對(duì)象不是對(duì)立、排斥關(guān)系，而是相互聯(lián)系和相互作用的統(tǒng)一體，實(shí)行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，增強(qiáng)社會(huì)管理的親和力，從單一的行政型向綜合參與型轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化“和諧型”管理理念，深諳和諧之理，善做和諧之事，從促進(jìn)和諧的角度看待和處理問題，最大限度理順社會(huì)不滿情緒，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗行為，讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧。
對(duì)于江蘇如何做好社會(huì)管理創(chuàng)新這篇大文章，林祥國(guó)娓娓道來，了然于胸。他說，要以增強(qiáng)人民群眾安全感為目標(biāo)，以完善社會(huì)管理體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建社會(huì)管理新格局，真正把各類社會(huì)人、社會(huì)組織納入有序管理之中，做到“管得到”、“管得住”、“管得好”。 一要著力解決流動(dòng)人口服務(wù)管理問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等困難，建立完善全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺(tái)。二要著力解決特殊人群的幫教管理問題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，形成政法綜治部門、社會(huì)、家庭三位一體的幫教機(jī)制，切實(shí)把特殊人群的管理措施落實(shí)到每一個(gè)幫教對(duì)象。三要著力解決治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理問題，緊緊抓住容易發(fā)生問題的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到整治一塊，鞏固一塊。四要著力解決社會(huì)組織管理問題，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)做到服務(wù)到位、管理有效。五要著力解決網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理問題，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理工作應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，做到“網(wǎng)上能知、網(wǎng)下能控”。
“我相信，只要我們循序漸進(jìn)，奮發(fā)進(jìn)取，就一定能實(shí)現(xiàn)治安混亂地區(qū)得到全面治理好轉(zhuǎn)，特殊人群幫教管控措施得到全面落實(shí)，違法犯罪率處于全國(guó)最低水平，各類社會(huì)組織全部納入有序管理，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理機(jī)制基本健全、管控措施得到全面落實(shí)的目標(biāo)。”林祥國(guó)滿懷信心地說。（本網(wǎng)記者戚阜生，特約記者：陳 旭 王志高） |
