本報(bào)記者  郭靜

    29日晚召開的省十一屆人大三次會議主席團(tuán)第三次會議，確定代表提交的82件議案中的5件為大會議案。

    這5件議案是：青島代表團(tuán)張賢存等40名代表提出的關(guān)于盡快制定山東省食品安全條例的議案；濰坊代表團(tuán)王義正等13名代表提出的關(guān)于盡快制定山東省志愿服務(wù)條例的議案；濟(jì)南代表團(tuán)孫弋等11名代表提出的關(guān)于制定山東省志愿服務(wù)條例的議案；德州代表團(tuán)邢建剛等12名代表提出的關(guān)于制定山東省城市供熱條例的議案；青島代表團(tuán)姜豐壽等13名代表提出的關(guān)于修改山東省旅游條例的議案。

>>關(guān)于制定山東省食品安全條例的議案

    張賢存等40名代表在議案中說，食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益的重要民生問題，也是關(guān)系食品工業(yè)健康發(fā)展、發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)支柱作用的重要經(jīng)濟(jì)問題。

    近年來，全省各食品安全監(jiān)管部門以預(yù)防、減輕和消除食品安全危害與風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，采取各種保障食品安全的對策措施，不斷加大執(zhí)法力度，我省食品安全的總體狀況不斷改善。但是食品安全狀況不容樂觀，問題仍然比較突出，為更好地保障人民群眾的生命健康，亟需制定一部有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)。

>>關(guān)于制定山東省城市供熱條例的議案

    隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人民的生活水平不斷提高，城市供熱對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活影響越來越大，因此，越來越引起廣大人民群眾的關(guān)注。

    由于建設(shè)和管理缺乏法律規(guī)范，各地執(zhí)行情況不一，在城市供熱工作中，特別是在居民冬季取暖供熱中，出現(xiàn)不少問題，比如供熱管理不規(guī)范、供熱標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不明確、供熱單位的權(quán)益得不到保護(hù)等。

    為了加強(qiáng)我省城市供熱管理，規(guī)范我省城市供熱運(yùn)行秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，保障用戶和經(jīng)營者的合法權(quán)益，更好地加強(qiáng)城市供暖工作，提高廣大人民群眾的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)我省大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，建議省人大及其常委會盡快研究出臺山東省城市供熱條例。

>>關(guān)于修改山東省旅游條例的議案

    關(guān)于修改山東省旅游條例的議案提出，2005年8月1日頒布實(shí)施的《山東省旅游條例》，逐漸顯現(xiàn)了一些與形勢發(fā)展、法制環(huán)境變化和政府管理理念更新不適應(yīng)的地方，有必要在以下幾方面作出修改。

    建議包括：在法規(guī)中明確政府對于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用;明確支持民營企業(yè)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)的條款；增加旅游行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，科學(xué)開發(fā)，合理整合旅游資源，不斷開發(fā)符合大眾需求的旅游產(chǎn)品、豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容和層次的條款;增加將一些旅游行政管理機(jī)關(guān)的職能向協(xié)會轉(zhuǎn)移，逐步將旅游行業(yè)評估、服務(wù)質(zhì)量等級認(rèn)定等職能轉(zhuǎn)移或者委托給旅游行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的內(nèi)容。

>>關(guān)于制定山東省志愿服務(wù)條例的兩個(gè)議案

    第2號議案和第5號議案的內(nèi)容都圍繞制定山東省志愿者服務(wù)條例。

    兩個(gè)議案均建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，把《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》進(jìn)一步修改完善，盡快制定出臺“山東省志愿服務(wù)條例”，促進(jìn)我省志愿服務(wù)工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

    2號議案建議，省人大常委會或有關(guān)專門委員會，就全省志愿服務(wù)立法工作，盡快啟動(dòng)立法程序，抓緊組織專題調(diào)查研究，積極學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)省的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持“保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的立法宗旨，及時(shí)出臺《山東省志愿服務(wù)條例》，使志愿服務(wù)工作有法可依。

    第5號議案也建議，制定出臺《山東省志愿服務(wù)條例》，通過法律形式，進(jìn)一步明確志愿者主體范圍、組織管理體系，明確志愿者組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)以及志愿服務(wù)的保障激勵(lì)措施等內(nèi)容。《山東省志愿服務(wù)條例》主要應(yīng)包括總則、志愿者組織、志愿者、志愿服務(wù)活動(dòng)、志愿服務(wù)保障、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。

成為大會議案就進(jìn)入立法程序

    議案是指由法定機(jī)關(guān)和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。

    在省兩會上，議案要成為大會議案，必須滿足三個(gè)條件：由10名以上的省人大代表聯(lián)名提出；內(nèi)容屬于省人民代表大會及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；要求列入省人民代表大會及其常委會會議議程進(jìn)行審議的事項(xiàng)。

    經(jīng)研究同意作為大會議案的，提出請主席團(tuán)會議審定的意見。議案組會把各專門委員會的意見形成一個(gè)綜合報(bào)告，提交大會主席團(tuán)會議審議。最后，經(jīng)過主席團(tuán)會議審議，議案就被正式定為大會議案了。

    代表的議案一旦被采納為大會議案，就意味著進(jìn)入了立法程序。有的議案已列入了當(dāng)年的立法計(jì)劃，有些沒有，沒有的會補(bǔ)列進(jìn)立法計(jì)劃。