【通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊】移動(dòng)通信業(yè)務(wù)發(fā)展歷史僅20余年，但由于其使用方便而獲得快速發(fā)展。截止2010年7月，全球移動(dòng)用戶(hù)數(shù)已突破50億。用戶(hù)一般通過(guò)簽約后付費(fèi)和預(yù)付費(fèi)卡兩種形式使用移動(dòng)業(yè)務(wù)。簽約后付費(fèi)是指用戶(hù)與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商簽訂服務(wù)合同，先使用業(yè)務(wù)后付費(fèi)，為保障付費(fèi)，便于聯(lián)系客戶(hù)、郵寄賬單，運(yùn)營(yíng)商通常會(huì)要求用戶(hù)實(shí)名登記個(gè)人信息;而預(yù)付費(fèi)卡業(yè)務(wù)是指用戶(hù)預(yù)存話(huà)費(fèi)后使用通信業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有用戶(hù)欠費(fèi)的擔(dān)憂(yōu)。并且，為了方便用戶(hù)(尤其是短期使用的用戶(hù))購(gòu)買(mǎi)，很多國(guó)家運(yùn)營(yíng)商的預(yù)付費(fèi)卡業(yè)務(wù)采用非實(shí)名銷(xiāo)售方式。目前，預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)在部分國(guó)家移動(dòng)用戶(hù)中人占有很大比例，2009年底全球預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)占比達(dá)到四分之一。但有一些國(guó)家，如日本、韓國(guó)等移動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的國(guó)家和地區(qū)，由于運(yùn)營(yíng)商普遍采用機(jī)卡合一，或者進(jìn)行手機(jī)終端補(bǔ)貼等方式，移動(dòng)用戶(hù)多為簽約后付費(fèi)用戶(hù)，預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)相對(duì)較少;還有部分國(guó)家，如德國(guó)，從一開(kāi)始發(fā)展就要求預(yù)付費(fèi)卡的實(shí)名登記，幾乎不存在非實(shí)名登記的現(xiàn)象。

　　近五年來(lái)，隨著手機(jī)的高度普及、手機(jī)短信應(yīng)用的深度開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的推廣等，利用手機(jī)進(jìn)行的違法活動(dòng)增多，沒(méi)有實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)卡成為犯罪分子用于犯罪的主要工具，這使得很多國(guó)家紛紛采取舉措，對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)也實(shí)施實(shí)名登記。例如澳大利亞、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰國(guó)，以及英國(guó)、西班牙和坦桑尼亞都先后頒布了新的法規(guī)，要求對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)實(shí)施實(shí)名登記。電話(huà)實(shí)名登記作為治理犯罪、約束違法犯罪行為的有效手段之一，逐漸成為一個(gè)趨勢(shì)。目前，全球電信用戶(hù)數(shù)量排名前二十位的國(guó)家，基本上都對(duì)全部或部分用戶(hù)(主要是簽約后付費(fèi)用戶(hù))提出了實(shí)名登記的要求。

　　推動(dòng)電話(huà)實(shí)名登記主要特點(diǎn)

　　從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)電話(huà)實(shí)名登記有以下主要特點(diǎn)：

　　一是政策實(shí)施前出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，依法推進(jìn)。國(guó)外實(shí)施實(shí)名登記的國(guó)家，大多在電信法、通信法或通信監(jiān)聽(tīng)法的法律條款中體現(xiàn)實(shí)名要求，據(jù)此來(lái)推動(dòng)工作開(kāi)展。如澳大利亞2000年《電信規(guī)則》、德國(guó)2004年新修訂的《電信法》以及墨西哥2009年《聯(lián)邦電信法》修訂法令等通信相關(guān)法律都規(guī)定了相應(yīng)的實(shí)名要求;法國(guó)1997年郵電部主管給運(yùn)營(yíng)商公開(kāi)信要求實(shí)名注冊(cè)并依法提供用戶(hù)信息，南非2002年《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽(tīng)法》要求用戶(hù)實(shí)名登記信息等。

　　二是重視做好用戶(hù)信息保護(hù)工作。信息保護(hù)工作是各國(guó)實(shí)名登記工作的重中之重，大多數(shù)國(guó)家都明確有信息保護(hù)的條款或規(guī)定。如新加坡在用戶(hù)通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶(hù)信息保護(hù)條例及用戶(hù)信息使用條件等規(guī)定，英國(guó)實(shí)名登記工作全程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》的要求來(lái)操作等。

　　三是推動(dòng)用戶(hù)實(shí)名登記將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。實(shí)名登記工作一旦啟動(dòng)，就要堅(jiān)持不懈的做下去，否則前期工作成效將逐步被湮沒(méi)。如德國(guó)從移動(dòng)通信發(fā)展伊始就堅(jiān)持要求實(shí)名登記并延續(xù)至今，其他如英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的實(shí)名登記工作也在持續(xù)進(jìn)行。對(duì)于墨西哥等新頒布實(shí)名登記規(guī)定的國(guó)家，在渡過(guò)限時(shí)補(bǔ)登記的工作階段后，也都一直延續(xù)相應(yīng)規(guī)定，對(duì)新增用戶(hù)實(shí)行實(shí)名登記。泰國(guó)在實(shí)施電話(huà)實(shí)名登記的過(guò)程中略顯急躁，在技術(shù)準(zhǔn)備和宣傳準(zhǔn)備不足的情況下開(kāi)始實(shí)施實(shí)名登記工作，由于用戶(hù)辦理補(bǔ)登記業(yè)務(wù)過(guò)于集中，難以在原定期限內(nèi)按時(shí)完成，不得不一再推遲限制期，導(dǎo)致整個(gè)工作實(shí)施效果不佳。由此可見(jiàn)，電話(huà)實(shí)名登記不是短期內(nèi)的突擊行為，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的任務(wù)。

　　主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

　　一些典型國(guó)家和地區(qū)的電話(huà)實(shí)名制實(shí)施情況如下：

　　日本——運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合簽約

　　日本是電信業(yè)發(fā)展較早、也較發(fā)達(dá)的國(guó)家，也較早遇到垃圾短信、手機(jī)詐騙等問(wèn)題，由于缺少相關(guān)立法，業(yè)界首先自發(fā)合作治理，隨后政府也通過(guò)議員立法的形式予以規(guī)范，保證移動(dòng)通信業(yè)的健康發(fā)展。

　　日本移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展全球領(lǐng)先，短信、彩信以及電子郵件等業(yè)務(wù)已經(jīng)成為用戶(hù)日常生活的一部分。日本的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商采取了機(jī)卡合一的政策，用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商簽訂1-2年的服務(wù)協(xié)議后，即可以較低的價(jià)格獲得手機(jī)終端并享受該公司的服務(wù)，因此在日本簽約后付費(fèi)用戶(hù)占據(jù)絕大多數(shù)，預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)比例較少。盡管如此，日本預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪事件還是時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)出出現(xiàn)早、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。日本運(yùn)營(yíng)商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問(wèn)題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。2000年5月12日，日本5家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT DoCoMo、J-Phone(即現(xiàn)在的Softbank Mobile)、IDO、DDI Cellular、Tu-Ka Cellular(IDO、DDI Cellular和Tu-Ka Cellular現(xiàn)已并入KDDI集團(tuán))聯(lián)合宣布，針對(duì)日益嚴(yán)重的預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪問(wèn)題，共同協(xié)商采取防范協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)移動(dòng)用戶(hù)，需要到運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)門(mén)的門(mén)店，提供身份證、護(hù)照和駕照等有效身份證件，注冊(cè)登記后，打電話(huà)到運(yùn)營(yíng)商的管理中心激活，才可以使用。在住所、姓名等信息得到確認(rèn)后用戶(hù)方能獲取手機(jī)。針對(duì)已經(jīng)入網(wǎng)的用戶(hù)，呼吁提供其住所、姓名等個(gè)人信息。協(xié)議并沒(méi)有規(guī)定具體的實(shí)施時(shí)間，只是要求各公司在完成準(zhǔn)備工作后盡早開(kāi)始實(shí)施。此外，協(xié)議規(guī)定預(yù)付費(fèi)手機(jī)同普通手機(jī)一樣，用戶(hù)應(yīng)根據(jù)法律配合警察等司法機(jī)關(guān)，提供必要信息。

　　除實(shí)施行業(yè)聯(lián)合管制外，各運(yùn)營(yíng)商還依據(jù)自身情況，針對(duì)已有的預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)采取了一定的處理措施。如NTT DoCoMo公司曾動(dòng)用了270億日元資金，引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，使用戶(hù)可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對(duì)用戶(hù)的騷擾，該公司還引進(jìn)了用戶(hù)可以自行在手機(jī)上設(shè)定短信地址的技術(shù)，使發(fā)信人無(wú)法按照電話(huà)號(hào)碼向手機(jī)用戶(hù)發(fā)送短信。NTT DoCoMo于2004年12月開(kāi)始要求預(yù)付費(fèi)用戶(hù)提交真實(shí)姓名以及公司名稱(chēng)進(jìn)行身份認(rèn)定。為了阻止欺詐性犯罪得以繼續(xù)蔓延，NTT DoCoMo結(jié)合該公司預(yù)付費(fèi)用戶(hù)數(shù)量較少的特點(diǎn)，決定在2005年4月起正式停止移動(dòng)電話(huà)預(yù)付費(fèi)服務(wù)。

　　隨后,面對(duì)預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，2005年日本政府開(kāi)始著手處理。首先，日本政府通過(guò)議員立法的方式，防范手機(jī)犯罪行為;其次，由于犯罪分子主要使用預(yù)付費(fèi)卡手機(jī)進(jìn)行犯罪活動(dòng)、難以追蹤，日本政府考慮禁止該業(yè)務(wù)。但是，為了避免對(duì)運(yùn)營(yíng)商造成影響，要求日本媒體禁止對(duì)預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)事件過(guò)多關(guān)注，保持冷靜處理。

　　在日本政府和運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合治理下，截至2010年第一季度，日本接近1.1億移動(dòng)用戶(hù)中99%是簽約后付費(fèi)用戶(hù)。

　　韓國(guó)——機(jī)卡合一，手機(jī)號(hào)碼基本全部實(shí)名

　　韓國(guó)和日本類(lèi)似，手機(jī)和SIM卡合一并采用CDMA制式的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在這種技術(shù)制式下，韓國(guó)信息通信部(MIC)2001年對(duì)移動(dòng)用戶(hù)采取了一戶(hù)一網(wǎng)、機(jī)卡合一的手機(jī)入網(wǎng)登記制。韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商SK要求用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)必須出示身份證、護(hù)照等有效身份證明，親自辦理，如果代理還要有委托書(shū)和代辦人的有效證件，然后由銷(xiāo)售人員將顧客的身份證號(hào)碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，這種從源頭上管理移動(dòng)用戶(hù)的辦法十分有效，也保證了用戶(hù)信息的準(zhǔn)確。

　　2010年第一季度，在韓國(guó)約4900萬(wàn)移動(dòng)用戶(hù)中，99.7%以上為實(shí)名注冊(cè)的簽約后付費(fèi)用戶(hù)。

　　德國(guó)——嚴(yán)格堅(jiān)持電話(huà)的實(shí)名登記

　　德國(guó)2004年6月新《電信法》第111款第1條明確規(guī)定，“以商業(yè)目的提供或協(xié)助提供電信服務(wù)，在分配電話(huà)號(hào)碼或由第三方提供電信連接服務(wù)的電話(huà)號(hào)碼時(shí)，…應(yīng)采集、存儲(chǔ)用戶(hù)的電話(huà)號(hào)碼、姓名和地址、合同生效期、自然人的出生日期等信息，固定電話(huà)還需要額外提供固線(xiàn)的安裝地址”，針對(duì)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記是運(yùn)營(yíng)商獲得電信資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件之一。

　　在德國(guó)，有兩種途徑可獲得手機(jī)號(hào),一種是與手機(jī)運(yùn)營(yíng)商簽訂至少兩年的合同,除非特殊情況,用戶(hù)不可以隨意解除合同。用戶(hù)簽合同時(shí)必須同時(shí)提供身份證明、居住登記證明原件和銀行賬號(hào)。通信費(fèi)用必須由運(yùn)營(yíng)商按月通過(guò)銀行賬號(hào)自動(dòng)扣款,不得由個(gè)人自行交款，因此使用簽約后付費(fèi)業(yè)務(wù)的個(gè)人必須是實(shí)名的。因服務(wù)較好、價(jià)格低廉,簽約后付費(fèi)業(yè)務(wù)成為德國(guó)移動(dòng)用戶(hù)的首選。

　　另外一種途徑是購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡。按規(guī)定,購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)手機(jī)卡時(shí)也必須出示有效的個(gè)人身份證明,經(jīng)銷(xiāo)商必須監(jiān)督購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行實(shí)名登記。有些預(yù)付卡在首次使用時(shí)電話(huà)會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)到信息注冊(cè)中心,中心工作人員對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行核實(shí)。預(yù)付卡的購(gòu)買(mǎi)條款上一般都會(huì)注明,如果卡號(hào)轉(zhuǎn)讓,新的用戶(hù)也必須提供相應(yīng)的身份證明,并辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)。如果不按規(guī)定過(guò)戶(hù),一旦新的持卡人用該手機(jī)卡從事違法行為,原持卡人將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　截至到2010年第一季度，德國(guó)移動(dòng)用戶(hù)1.03億，后付費(fèi)用戶(hù)占46.5%，絕大多數(shù)移動(dòng)用戶(hù)都是實(shí)名登記的用戶(hù)。

　　美國(guó)——手機(jī)號(hào)與社會(huì)保障號(hào)捆綁

　　在美國(guó)，目前沒(méi)有明確的關(guān)于電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制的規(guī)定。對(duì)于占移動(dòng)用戶(hù)大多數(shù)的后付費(fèi)用戶(hù)(大約89%)，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商出于計(jì)費(fèi)、信用建立和查詢(xún)的需要，均要求用戶(hù)提供社會(huì)保障號(hào)(SSN)、姓名、地址、信用卡信息。對(duì)于預(yù)付費(fèi)用戶(hù)，由于其ARPU值較低同時(shí)用戶(hù)流失率較高，因此美國(guó)運(yùn)營(yíng)商并不積極推行預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。各運(yùn)營(yíng)商對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶(hù)有不同的信息資料要求，但大部分情況下這些信息都包含了用戶(hù)的真實(shí)身份，例如一些運(yùn)營(yíng)商(如Verizon )要求預(yù)付費(fèi)用戶(hù)也要提供SSN;一些運(yùn)營(yíng)商雖然不要求提供SSN，但要求有信用卡、借記卡或護(hù)照;只有極少數(shù)運(yùn)營(yíng)商允許直接用現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)。

　　美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)于2004年3月提出法案規(guī)定，所有商業(yè)性電子郵件發(fā)送者都必須提供有效的回復(fù)地址以及用戶(hù)拒收方式，使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件都屬于違法行為。對(duì)移動(dòng)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，通過(guò)手機(jī)使用流行的黑莓等服務(wù)發(fā)送電子郵件同樣要實(shí)名登記，否則將算作違法行為，從另一個(gè)角度對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶(hù)的實(shí)名登記提出了要求。

　　截至2010年第一季度，美國(guó)擁有2.91億移動(dòng)用戶(hù)，88.6%為后付費(fèi)用戶(hù)，電話(huà)實(shí)名覆蓋了美國(guó)大部分的移動(dòng)用戶(hù)。

　　英國(guó)——移動(dòng)用戶(hù)要在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)注冊(cè)信息

　　英國(guó)用戶(hù)實(shí)名登記的要求，主要是電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)商務(wù)合同的方式提出的。運(yùn)營(yíng)商在移動(dòng)用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，會(huì)要求用戶(hù)提供姓名、住址或辦公地址、Email地址等信息。不同運(yùn)營(yíng)商還會(huì)有一些不同要求，如T-mobile還會(huì)要求簽約后付費(fèi)用戶(hù)提供信用卡號(hào)和有效期等。

　　為加強(qiáng)移動(dòng)通信市場(chǎng)的監(jiān)督，以及應(yīng)對(duì)反恐的需要，2008年10月英國(guó)政府計(jì)劃要求移動(dòng)用戶(hù)在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)登記個(gè)人信息，包括預(yù)付費(fèi)卡(Pay-as-you-go)用戶(hù)，所有購(gòu)買(mǎi)手機(jī)的用戶(hù)都要登記姓名和住址，提供護(hù)照或官方個(gè)人身份信息。英國(guó)原先建立的數(shù)據(jù)庫(kù), 7200萬(wàn)移動(dòng)用戶(hù)中只有一半的人注冊(cè)信息，半數(shù)的用戶(hù)都沒(méi)有注冊(cè)自己的詳細(xì)信息。

　　為實(shí)行這一政策，英國(guó)需要在諸多方面做好準(zhǔn)備，在法律方面，英國(guó)計(jì)劃在2009年出臺(tái)通信數(shù)據(jù)法案(Communications Data Bill)，在這部法律中增加數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)提供用戶(hù)身份信息的要求。

　　截至2010年第一季度，英國(guó)移動(dòng)用戶(hù)數(shù)達(dá)7800萬(wàn)，后付費(fèi)簽約用戶(hù)占40.9%。

　　新加坡——要求運(yùn)營(yíng)商利用身份掃描系統(tǒng)登記用戶(hù)

　　新加坡信用體系較完善，由政府部門(mén)聯(lián)合立法，實(shí)施電話(huà)實(shí)名制，并采用新舉措確保用戶(hù)信息的準(zhǔn)確。

　　2005年10月，新加坡信息通信發(fā)展局(IDA)、內(nèi)務(wù)部(MHA)要求預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)在2005年11月1日至2006年5月1日期間，進(jìn)行實(shí)名登記。根據(jù)MHA文件顯示，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)SIM卡需要攜帶新加坡身份卡或是永久居住證、外國(guó)勞務(wù)許可卡、護(hù)照等身份證明文件，在運(yùn)營(yíng)商零售店內(nèi)即可辦理實(shí)名登記。由零售店內(nèi)銷(xiāo)售人員將用戶(hù)身份證件號(hào)碼、姓名和出生日期登入系統(tǒng)。同時(shí)，MHA還規(guī)定，若預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)在2006年5月1日后仍未進(jìn)行實(shí)名登記的，電信運(yùn)營(yíng)商將切斷其通信服務(wù)。

　　為改變以往手寫(xiě)錄入速度慢、易出錯(cuò)，而且可能發(fā)生犯罪分子利用他人身份資料申請(qǐng)手機(jī)號(hào)碼，從事不法勾當(dāng)，新加坡決定推出新措施——在賣(mài)場(chǎng)與通訊行設(shè)立身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料;運(yùn)營(yíng)商將租用掃描儀，讀取用戶(hù)的身份證。新加坡電信運(yùn)營(yíng)商SingTel表示需要租借上萬(wàn)個(gè)這樣的掃描儀，但不會(huì)將租借掃描儀的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。電子注冊(cè)的方式無(wú)論對(duì)用戶(hù)還是運(yùn)營(yíng)商，都起到簡(jiǎn)化手續(xù)的作用，更有利于政策的實(shí)施。

　　在用戶(hù)信息保密方面，以新加坡最大的運(yùn)營(yíng)商SingTel為例，SingTel在用戶(hù)的隱私保護(hù)聲明中提到，SingTel會(huì)嚴(yán)格保護(hù)用戶(hù)實(shí)名登記的信息。同時(shí)，也將對(duì)外提供用戶(hù)信息的情況予以提前告知，如在國(guó)家法律、政府或管制機(jī)構(gòu)的要求下，SingTel也可能向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供用戶(hù)信息。

　　截止到2010年第一季度，新加坡共擁有703萬(wàn)移動(dòng)用戶(hù)，其中后付費(fèi)簽約用戶(hù)占比52.1%。

　　泰國(guó)——政府強(qiáng)推手機(jī)實(shí)名

　　泰國(guó)面對(duì)恐怖、極端分子等利用預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡籌集資金、散播謠言等嚴(yán)峻問(wèn)題，由政府部門(mén)發(fā)布法規(guī)，強(qiáng)制要求實(shí)推行手機(jī)實(shí)名。

　　泰國(guó)電話(huà)實(shí)名登記自2005年5月1日起，要求所有新增預(yù)付費(fèi)用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)SIM卡時(shí)必須提供身份證或護(hù)照。對(duì)于2150萬(wàn)存量預(yù)付費(fèi)用戶(hù)以及在泰國(guó)的外國(guó)手機(jī)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，也要求其在2005年12月31日前將其個(gè)人信息(姓名、身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼)提交給各自的運(yùn)營(yíng)商，并要求各運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每個(gè)用戶(hù)聯(lián)系確認(rèn)信息。為達(dá)到電話(huà)用戶(hù)強(qiáng)制實(shí)名登記的目的，泰國(guó)政府還規(guī)定，如果用戶(hù)沒(méi)有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進(jìn)行登記，將對(duì)其終止服務(wù)。

　　泰國(guó)用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，與大多數(shù)國(guó)家一樣需要提供身份證、用戶(hù)姓名等個(gè)人信息，在用戶(hù)個(gè)人信息真實(shí)性上更是關(guān)注。泰國(guó)運(yùn)營(yíng)商TOT要求用戶(hù)在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供準(zhǔn)確的用戶(hù)信息，并在用戶(hù)信息發(fā)生變化時(shí)到TOT辦理信息更新。如果TOT發(fā)現(xiàn)用戶(hù)提供信息不正確或者不完整，TOT有權(quán)(claim the right)取消用戶(hù)的成員資格，甚至可在當(dāng)時(shí)或?qū)��?lái)拒絕為用戶(hù)提供任何服務(wù)。在移動(dòng)通信領(lǐng)域內(nèi)，預(yù)付費(fèi)用戶(hù)在實(shí)名登記時(shí)限過(guò)后仍未登記的，運(yùn)營(yíng)商同樣有權(quán)終止用戶(hù)的業(yè)務(wù)提供。

　　ICT部同時(shí)規(guī)定，如果用戶(hù)不慎丟失電話(huà)或轉(zhuǎn)讓SIM卡給其他用戶(hù)，須向警方報(bào)案或到其服務(wù)提供商處備案，以防止被盜或轉(zhuǎn)讓給他人的SIM卡被濫用。

　　在泰國(guó)電話(huà)實(shí)名登記推廣初期，由于個(gè)別公司存在一些技術(shù)問(wèn)題，要求ICT部給予通融，延長(zhǎng)預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡用戶(hù)登記注冊(cè)期限。經(jīng)過(guò)協(xié)商，泰國(guó)ICT部考慮到有些公司提出的實(shí)際困難，因此決定批準(zhǔn)延期。至于延長(zhǎng)多長(zhǎng)時(shí)間，必須和運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)商之后才能決定。在此之間，尚未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的手機(jī)用戶(hù)，還可以繼續(xù)使用原來(lái)的手機(jī)號(hào)碼。但是，對(duì)于暴力活動(dòng)頻發(fā)的泰南邊境也拉、北大年和陶公三府的手機(jī)號(hào)碼登記，為了安全起見(jiàn)，仍將按照特別規(guī)定執(zhí)行，即2005年11月15日前未登記注冊(cè)將被強(qiáng)制中斷手機(jī)服務(wù)。

　　截至2010年第一季度，泰國(guó)移動(dòng)用戶(hù)已達(dá)676萬(wàn)，后付費(fèi)簽約用戶(hù)占比達(dá)到11.1%。

　　其他國(guó)家和地區(qū)

　　早在2003年,瑞士聯(lián)邦議會(huì)就通過(guò)了一項(xiàng)法律,對(duì)手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡實(shí)行實(shí)名制,旨在保護(hù)用戶(hù)利益,防范和打擊犯罪。該措施規(guī)定:凡在2002年11月1日之后持有手機(jī)充值卡的客戶(hù)必須親自到電信部門(mén)進(jìn)行注冊(cè),不可代辦，需提供姓名、住址、出生日期以及有效身份證件。補(bǔ)辦上述注冊(cè)手續(xù)期限至2004年10月31日,逾期不辦理，將被限停或終止電信服務(wù)。

　　近年來(lái)，隨著使用手機(jī)進(jìn)行犯罪等活動(dòng)以及恐怖主義活動(dòng)的活躍，部分國(guó)家開(kāi)始將手機(jī)實(shí)名制作為打擊犯罪、保護(hù)國(guó)家安全的重要手段，手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施呈現(xiàn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2008年9月墨西哥議會(huì)通過(guò)法案，允許電信管制機(jī)構(gòu)(Cofetel)要求移動(dòng)用戶(hù)實(shí)名登記;西班牙政府2009年初因馬德里爆炸案的原因，通過(guò)了手機(jī)實(shí)名登記的法律，以幫助鞏固國(guó)家安全防線(xiàn);希臘國(guó)會(huì)立法于2009年6月推出手機(jī)實(shí)名制，先要求新增預(yù)付費(fèi)用戶(hù)在6月17日開(kāi)始實(shí)名登記，隨后進(jìn)行老用戶(hù)補(bǔ)登記工作，對(duì)7月30日前仍未登記的用戶(hù)切斷其通信服務(wù);南非為打擊犯罪和恐怖活動(dòng)，在2006年就討論實(shí)施《通信偵聽(tīng)和提供通信相關(guān)信息規(guī)定法案》(RICA)，但是由于實(shí)施困難，2009年7月1日才開(kāi)始正式實(shí)施。2009年7月，坦桑尼亞通信管理局(TCRA)也要求登記SIM卡用戶(hù)的詳細(xì)個(gè)人信息。其它如意大利、巴西、土耳其、俄羅斯、肯尼亞、尼日利亞等國(guó)家，也都先后實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制。目前，全球電信用戶(hù)數(shù)量排名前二十位的國(guó)家，基本上都對(duì)全部或部分用戶(hù)(主要是簽約后付費(fèi)用戶(hù))提出了實(shí)名登記的要求。

　　比較一些主要國(guó)家和地區(qū)在移動(dòng)用戶(hù)注冊(cè)方面的要求可以發(fā)現(xiàn)，電話(huà)實(shí)名尤其是預(yù)付費(fèi)手機(jī)實(shí)名已經(jīng)成為一種安全防范、治理犯罪的重要手段，被越來(lái)越多的國(guó)家所采用。但是在部分國(guó)家，如菲律賓 ,菲內(nèi)政部、電信委員會(huì)等曾多次試圖在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)手機(jī)實(shí)名登記制,因菲民眾擔(dān)心隱私被泄露不愿意登記,移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為增加成本,影響業(yè)務(wù)推廣而不愿意實(shí)施,因而無(wú)法推進(jìn)預(yù)付費(fèi)卡用戶(hù)的實(shí)名登記。