轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)看山東·亮點探訪②

拓展城市發(fā)展新空間

    □ 本報記者 袁濤  李夢

    在建設(shè)經(jīng)濟文化強省的新征程中，山東的城市化進程與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有機交融，創(chuàng)新城市發(fā)展理念，拓展城市發(fā)展空間，增強城市承載力，百姓在城市化進程中得到了更多實惠。

    在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的大潮下，強省戰(zhàn)略、城市發(fā)展與民生需求，在更高層面上共同彰顯著全省各地的觀念與視野、探索與創(chuàng)新。齊魯大地上百余大大小小的城市如明珠般散發(fā)光芒，匯聚目光，承載希望。

    一座橋連接一個省

    9月，膠州灣東岸。從青島李村河入海口西望，一條由鋼鐵水泥鑄成的跨海大橋蜿蜒伸向大海深處，它的另一端就是黃島。大橋全長 41.58 公里，現(xiàn)在，橋面工程基本完工，再過7個多月將正式建成通車，屆時從青島老城區(qū)驅(qū)車前往黃島的時間將由目前的1小時縮短為30分鐘。

    縮短的不只是時間。這座海灣大橋是青島東西跨海通道“一路一橋一隧”中的“一橋”，不僅為青島城市的深度發(fā)展拓展出新空間——黃島、膠南皆成青島腹地，更可在山東半島城市群各中心城市間形成“四小時經(jīng)濟圈”，在各中心城市與本地市內(nèi)各縣市形成“一小時經(jīng)濟圈”。在山東版圖另一頭的省會城市經(jīng)濟圈也將受益—— 有青島海灣大橋向東延伸，濟青高速公路南線將真正成為貫穿山東全省的又一條大動脈，各種要素在省內(nèi)、省際間的流通更加暢通。

    正在大力“轉(zhuǎn)調(diào)”的不僅是青島。2009 年，全省城市化水平為48.3% ，略高于全國平均水平，但城市發(fā)展空間不足、功能不夠完善等問題凸顯。抓住“轉(zhuǎn)調(diào)”契機，著眼城市長遠發(fā)展，大力拓展城市發(fā)展新空間，成為當前全省各地提高城市化水平的重要抓手。

    有了新的發(fā)展空間，濟南這座有著2600 多年歷史的老城更顯朝氣蓬勃。城際間，濟南是“1+6”都市圈的核心，國際機場、城際鐵路等現(xiàn)代化樞紐設(shè)施將使其凝聚力更加深厚；市區(qū)內(nèi)，正在實施的軌道交通，210 平方公里的東部新區(qū)、 120平方公里的西部新城和150 平方公里的北部濱河新區(qū)，為濟南提供了前所未有的發(fā)展機遇。從“東荷西柳”到正在開發(fā)建設(shè)中的西客站、小清河，未來10 年濟南建成區(qū)的面積將擴大 50% ，濟南正在向著功能完備、特色鮮明、時尚大氣的現(xiàn)代化城市闊步邁進。

    瞄準“大美”，臨沂大力推進魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市建設(shè)，確定了“一河五片、北上東進”的城市空間布局，一座令人贊嘆的北城新區(qū)正在快速崛起。登上300多米高的臨沂廣播電視塔遠望，沂河、祊 河、柳青河三河交匯處已然是高樓林立，西是濱河大道、鳳凰廣場隔河相望，南是順河岸5公里長的人工沙灘浴場，北是新區(qū)城市中軸線，一批“文化地標”依次排列：藝術(shù)中心、展覽館、博物館……在沂河側(cè)畔，“大美臨沂”輪廓初成，臨沂城區(qū)的版圖由此擴展了50多平方公里。

    從洼地到高地

    城市，或因城而市或因市而城，在“轉(zhuǎn)調(diào)”背景下，其“市”的功能轉(zhuǎn)變從來沒有像現(xiàn)在這么迫切：城之大，不僅僅體現(xiàn)在其發(fā)展空間之大，更體現(xiàn)在其綜合承載力之強，對各種要素資源的配置能力之強。

    在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，我省大力提升城市內(nèi)涵、完善城市功能，力促城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化的有機結(jié)合，城市在國民經(jīng)濟中的地位更加重要。

    9月12 日，北京銀行濟南分行開業(yè)，這是落戶濟南市市中區(qū)的第15 家銀行總部和區(qū)域性銀行總部。在由順河街、緯二路、經(jīng)二路、經(jīng)七路這四條道路圍成的一片不到5 平方公里的區(qū)域內(nèi)，匯豐銀行、天津銀行、青島銀行、中意人壽等38 家金融保險機構(gòu)總部匯聚一堂，在山東開展業(yè)務(wù)的保險公司中，有43% 的公司將總部設(shè)在了市中區(qū)，因此有人將這兒稱為濟南的“華爾街”。市中區(qū)委常委、宣傳部長任曉策說，目前已經(jīng)有60 多家總部企業(yè)落戶市中區(qū)，其中世界500強企業(yè)22 家，市中區(qū)將成為濟南的財富中心。

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈。曾幾何時，省城濟南，甚至是山東全省的很多城市都是金融業(yè)洼地，缺乏金融保險機構(gòu)總部曾是決策者的一塊心病。金融業(yè)活了，城市的發(fā)展就有了更多資本，

從金融洼地發(fā)展為金融高地，山東城市的含金量越來越高。

    金融業(yè)僅是山東城市化進展的一個縮影。在全省范圍內(nèi)，城市化已成為全省擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手。依托一二三產(chǎn)業(yè)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)與強大產(chǎn)業(yè)支撐，城市已成為我省聚集高端要素、培育新興產(chǎn)業(yè)的有效載體。

    把城市綜合體的建設(shè)作為新區(qū)開發(fā)和老城提升的突破口，濟南市現(xiàn)有萬達廣場、唐冶新城、西客站等 16個城市綜合體同時推進。這一輪大的發(fā)展，濟南的投資概算在4300億元左右。

    產(chǎn)業(yè)區(qū)和居住區(qū)組團發(fā)展，臨沂在蘭山區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)，羅莊區(qū)以工業(yè)為主，河?xùn)|區(qū)容納交通運輸、工業(yè)和物流，北城新區(qū)則是集行政辦公、文教、休閑娛樂為一體，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為依托、互相促進，整座城市的功能進一步完善。

    棗莊、濟寧、德州、濰坊……幾乎所有城市都在悄然發(fā)生著這樣的變化。

    “轉(zhuǎn)調(diào)”落腳在民生

    發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。在城市化過程中，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的落腳點落在保障和改善民生上，建設(shè)宜居城市、建設(shè)屬于老百姓自己的城市，成為各地發(fā)展中的不懈追求。建設(shè)保障住房、發(fā)展公共交通、亮化綠化城市，街道更美了，出行更順暢了，生活更有保障了，老百姓的滿意度也大幅提高了。

    北城新區(qū)改變了臨沂的未來，也改變了原來生活在這片土地上的 5 萬多農(nóng)民的生活。按照每個社區(qū)的居民15分鐘步行距離內(nèi)享受到所在社區(qū)各項服務(wù)的要求，北城新區(qū)所在的 33個村合并規(guī)劃建設(shè)為大官苑、柳青苑等 12個城市社區(qū)，其中大官苑社區(qū)是第一個大規(guī)模還建社區(qū)，都是小高層住宅，在此居住的都是原來村里的農(nóng)民，他們經(jīng)歷了一場從農(nóng)民到市民的深刻轉(zhuǎn)變。

    新生活給他們帶來了驚喜。在大官苑社區(qū)里，投資近2000萬元建設(shè)的社區(qū)服務(wù)中心，不僅有民政、物業(yè)、合作醫(yī)療等為民服務(wù)窗口，電子閱覽室、圖書室、健身室也一應(yīng)俱全。“吃喝住、看病就醫(yī)在社區(qū)里就能解決。我下個月還要訂上牛奶，學學太極拳。”59歲的楊恒文老人生活得很有勁頭。

    一件商品三個價格：愛心價、便民價、援助價，這是記者在濟南市慈善超市市中區(qū)中心店看到的。以一個品牌的 500克甜面醬為例，這三個價格分別為4元、 3.8元和 2.8元，高低價格差1.2元。濟南市市中區(qū)舜園社區(qū)服務(wù)中心主任馬萍說，超市有6大類400多種商品，每種商品的三個價格差一般在一折，愛心價高于市場價，便民價等于市場價，援助價低于市場價，援助價由低保人員和低收入群體享受。中秋節(jié)前夕，家住濟南建設(shè)路享受低保的李新不僅在這個超市領(lǐng)到了月餅，還順便以援助價買了糧油等生活用品。馬萍說，超市所有收益都會用于援助困難群體。