□　本報記者　賈瑞君　趙琳　董卿
　　“十二五”規劃(草案)中提出,要在農村“逐步實現基本公共服務均等化”,相對城市來說,農村這條“短腿”該如何補齊?圍繞如何推進基本公共服務均等化,代表、委員們建言獻策。

　　“農村人就不需要衛生嗎?”

　　“大樹進城,垃圾下鄉。這是一個亟待引起重視的問題。”全國政協委員、甘肅省政協副主席栗震亞說:“現在,農村儼然成了城市的天然垃圾傾倒地,城里人愛干凈,農村人就不需要衛生嗎?”
　　栗震亞介紹,目前我國農村垃圾排放量日益增加,每年僅生活垃圾排放量就近3億噸,為城市垃圾排放量的70%—80%。但是農村垃圾處理無序的現象日益嚴重,此外,廢舊農膜等白色污染也一直沒有得到有效解決,環境污染嚴重。目前我國僅有一部主要解決城市垃圾的《固體法》,而農村垃圾如何處理卻一直是空白。
　　全國政協委員張承芬認為,隨著城鎮化的發展,農村人口相對減少,農民需要的公共服務短缺問題越來越突出。她舉例說,農村目前存在失地、失業及失去生活來源的農民,但我國的失業救濟制度并沒有把農民囊括其中；雖然城鄉建立了基本醫療衛生保障制度,但城鄉之間醫療衛生保障體制是分設的,保障范圍和保障水平也存在差異。

　　對農村欠賬應盡快補上

　　云南省福貢縣拉馬底村鄉村醫生鄧前堆,28年溜索橫跨怒江,為兩岸村民解除病痛,他有一個樸實的心愿就是“希望村子里能修建一座能通車的橋”。“這樣的故事不是個別現象,我們對農村的欠賬太多了。”談起這件事,全國政協委員、農工黨中央副主席張大寧說,盡管目前我們用于教育、醫療、社保的公共服務支出占財政總支出的比重已經達到了30%,但與世界上人均GDP3000—6000美元的國家相比,仍然低了24個百分點。而這其中,對農村的投入更是不足。以文化投入為例,過去10年我國文化事業費用占國家財政支出總額的比重從未超過0.5%,而世界平均水平為1%,這有限資金的70%以上用在了城市文化建設中。
　　“長期的二元體制所造成的種種差異中,城鄉教育發展不均衡導致的不公平,是對我國發展影響最大最深的不公平。”全國政協委員、山西省副省長張平說,現在重點院校“自主招生”、“高校聯考”等新的招生辦法,幾乎與農村學生無緣。北京一些重點大學自主招生中,農村學生的身影更是難尋。“收入的不公影響人的一時,教育的不公影響人的一生。社會穩定離不開不同群體的融合與流動,教育便是弱勢群體提升的渠道。如因教育不公而導致此路不通,社會會失去自我調節機制而失去平衡。”

　　城鄉一體化是大勢所趨

　　針對目前農村垃圾處理存在的問題,栗震亞委員建議,解決農村垃圾處理問題,應根據“城鄉一體化”的思路,將城市處理垃圾的方式延伸到農村,城市應積極支持農村環境衛生整治,探索創建新農村建設與城市化協調發展、城鄉環境衛生一體化的治理路子,這也是實現農村公共服務均等化的最好體現。
　　張承芬委員認為,之所以城鄉居民在醫療、保障和教育等方面存在很大差距,其根源在于,“現實公共服務制度的設計仍是城鄉分離,而不是城鄉一體的思路。”她認為,農村公共服務水平低,是目前制約農村發展的一大薄弱環節,也是逐步實現基本公共服務均等化目標所必須解決的一大難點。“構建城鄉一體的公共服務體系,必須解決城鄉分割的公共服務制度。”
　　推進公共服務均等化,最重要的是加大政府財政投入。人大代表毛豐美說:“為了防止三農投入停留在口號中的現象,應該為三農投入立法,并把其納入對各級政府的政績考核中去。”不過,毛豐美認為,增加政府對三農的投入,不能漫無邊際,而是應找準目前農村最需要的地方,“比如政府在農田水利建設、新技術推廣、病蟲害防治等公共服務中如何發揮作用?種養大戶和龍頭公司的災害風險如何解決?農村金融服務瓶頸怎樣突破?這些都需要國家有新的政策探索”。
　　“在農村實現公共服務均等化并非一朝一夕就能完成,必須充分考慮面臨的困難。”全國人大代表、滕州市張汪鎮大宗村黨支部書記宗成樂分析說,取消農業稅以后的確極大地減輕了農民負擔,但是也減少了村級公益事業的籌資渠道,在公共財政尚不能覆蓋農村的狀況下,村集體的經濟狀況就決定了村級公益事業建設和公共服務的水平。他認為,實現基本公共服務均等化,村集體不能完全等靠政府,應把發展村集體經濟、增加村民收入放在第一位,在此基礎上再去談穩步實現均等化。“沒有足夠的經濟支持,空談均等化無異于建設空中樓閣。”
　　(本報北京3月12日電)