《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》以專欄的形式，提出了改善民生行動計劃，共10條。

    ●擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%。

    ●提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

    ●提高養(yǎng)老保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

    ●提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增6000萬以上。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上。

    ●提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%以上。

    ●減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量。

    ●減輕居民稅收負(fù)擔(dān)。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

    ●實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。

    ●完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

    ●增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

    約束性指標(biāo)強化政府公共職責(zé)

    翻閱綱要草案，其實改善民生的理念貫穿全文。綱要對“建立健全基本公共服務(wù)體系”單設(shè)一篇，并首次明確了基本公共服務(wù)范圍和重點。首次設(shè)立“提高住房保障水平”、“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”專章。綱要草案也首次對“公共交通”和“公立醫(yī)院”各單獨設(shè)立一節(jié)。

    “‘十二五’規(guī)劃綱要草案是一份民生報告。對于廣大群眾特別是中低收入人群來說，這是最實惠、摸得著、看得見、共享發(fā)展成果的‘富民’工程。”全國人大代表、安徽銅陵市委書記姚玉舟說。

    指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)規(guī)劃的意圖和重點，其中約束性指標(biāo)是政府要確保實現(xiàn)的，至關(guān)重要。“十二五”規(guī)劃綱要草案設(shè)置了２４個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了２個；其中１２個為約束性指標(biāo)，比“十一五”規(guī)劃多了４個。

    “約束性指標(biāo)的增加，集中在改善民生和節(jié)能減排方面，體現(xiàn)了強化政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任。”國家規(guī)劃專家委員會委員、清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼分析說。

    “十二五”規(guī)劃綱要草案增設(shè)了４個約束性指標(biāo)，分別為單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％、非化石能源占一次能源消費比重提高３．１個百分點、九年義務(wù)教育鞏固率增長３．３個百分點、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬套。