今年的政府工作報告指出，全國社會保障基金已積累7810億元，比五年前增加5800多億元。圍繞社保基金這個社會保障的“頂門杠”，網民有“是否安全”“能否保值增值”“怎么使用的”三大疑問。兩會期間，記者采訪相關人大代表及業內人士答疑解惑。

    ■社保基金受三層級監管

    不少網民在參與“社保”問題的討論時總擔心社保基金的安全。在曾經轟動一時的“上海社保基金案”中，涉案金額達上百億元人民幣。而一些地方官員挪用社保基金的案例也曾在一段時期內被頻頻曝光。

    對此，全國人大代表、湖南省人民政府經濟顧問趙湘平說，政府工作報告中說的全國社會保障基金是指國家社會保障戰略儲備金，其來源主要是中央財政和央企上繳的部分利潤，用于未來人口老齡高峰到來時彌補養老基金的不足。

    趙湘平介紹，國家對這部分錢的監管體系相對完善。去年通過的社會保險法已經把監管層級上升到法律層面；同時，這部分資金進入財政專戶，受財政和社保經辦機構雙重管理；此外，國家對資金的審計也很嚴格。“有了這三個層級的監管，全國社會保障基金是安全的。”

    ■投資回報率在9%以上

    一直以來，網民對社會保障基金和養老保險基金存在貶值的擔心不斷。

    “我國也是世界上唯一通過國家儲備方式應對老齡化社會的國家。”全國人大代表、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成介紹，這7810億元的資金由全國社會保障基金理事會這個“大管家”專門負責監管運營，不存在貶值風險。

    他說，由于有專門的部門操作，通過多渠道方式用于穩定的增值投資，如進入資本市場、實體項目投資等。從目前的情況看，社保基金年平均投資回報率在9%以上，跑贏了物價漲幅。這些盈利資金部分重新滾入“保障基金”大盤子用于再投資。

    ■社保基金30年內不需動用

    對于社保基金的投資使用，很多網友都覺得很神秘，“這些錢咋用的呢？”“這些錢什么時候可以用？”同時，網民還普遍關注“養老保險基金”的相關問題。

    鄭功成說，社保基金有嚴格的可控的投資規范。他說，全國社保基金可能最近30年內都不需要動用，只是等我國人口老齡化出現高峰、養老保險金出現缺口時才派上用場。

    至于養老保險基金，趙湘平說，養老保險基金是指個人和企業繳納的養老基金，由于各地統籌層次不同，這部分錢分散在各省、市、縣級地區，納入當地的財政專戶，由當地社會保險經辦機構管理。

    國家“十二五”規劃綱要草案也提出，積極穩妥推進養老基金投資運營。為什么要提積極穩妥？“因為安全問題，國家規定養老保險基金等只能存在銀行或購買國債，因此養老保險基金大幅度增值的可能性不大。”中國社會科學院世界社保研究中心主任、博士生導師鄭秉文說，“因為幾百個投資主體很難管理，因此國家一般都會選擇首先要保障這部分錢的安全，其次才會去考慮有效的投資。”

    據新華社北京3月9日電