加快轉方式調結構，推動我區“十二五”實現經濟社會跨越發展
——解讀天橋區“十二五”規劃

    大家上午好！首先非常感謝國稅局為我們提供這次交流的機會，能為大家解讀“十二五”規劃我感到非常的榮幸，下面，我就天橋區“十二五”規劃的有關情況作簡要介紹。
    首先，我先簡要介紹下規劃的編制過程。我區自2009年9月全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議伊始，我區就開始著手開展“十二五”規劃的前期研究工作，2010年5月28日召開全區“十二五”規劃編制工作會議，“十二五”規劃編制工作正式全面啟動。經過前期專項課題研究、規劃思路確定和規劃綱要起草等階段，于2011年1月正式形成了濟南市天橋區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案），經天橋區第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過，整個規劃的編制起草，歷時16個月。期間，向區委、區政府、區人大和區政協的領導同志分別作了多次專題匯報，廣泛征求了街鎮、部門的意見，并邀請部分高校、科研機構不同領域的有關專家學者對我區的規劃進行了咨詢論證，最后綜合社會各方面意見，數易其稿，對規劃綱要不斷修改完善，最終編制形成了我區“十二五”規劃綱要。可以說，“十二五”規劃凝聚了全區上下、各級各部門和社會各界的辛勤汗水，是全區人民集體智慧的結晶。
    與以往規劃相比，“十二五”規劃具有以下幾個亮點：一是內容更加豐富。與“十一五”規劃相比，“十一五”規劃共10章27節，2.6萬字，“十二五”規劃增加到12章48節，4萬余字，目標更加具體，內容更加翔實，使規劃更具指導性；二是堅持開門、借智搞規劃。邀請專家、學者對規劃進行咨詢論證，從專業研究角度為我區“十二五”期間的發展提供理論基礎，使規劃更具科學性和前瞻性；三是與濟南市“十二五”規劃進行了充分銜接，與部分兄弟區縣進行了溝通交流，并結合我區實際，充分學習借鑒外地先進經驗，使規劃更具針對性和可操作性。
    規劃綱要按照章節式結構設置，全篇分為三大部分。第一部分主要闡述“十二五”期間經濟社會發展基礎和面臨形勢；第二部分主要闡述“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和發展目標；第三部分主要闡述“十二五”時期經濟社會發展的主要任務。下面，我就規劃綱要的主要內容作簡要介紹。
    一、發展基礎和面臨的機遇
    （一）發展基礎
    從指標完成情況看，“十一五”規劃確定的主要目標任務均已圓滿完成。2010年，全區生產總值達到228億元，年均增長14.4%（目標是13.5%）；地方財政收入10.12億元，年均增長18.5%（目標是15%）；全社會固定資產投資累計完成534億元（老口徑），年均增長20.6%（目標是20%）；實際利用外資累計3.5億美元（目標是2.7億美元）；實現出口創匯累計25.9億美元（目標是18億美元）；城鎮居民人均可支配收入年均增長12.4%（目標是8%）；農民人均純收入年均增長12.2%（目標是13.5%）。
    總體上看，“十一五”期間我區國民經濟和社會發展取得了顯著成績，但是與其他城區相比還存在較大差距（詳見下表）。

    造成以上差距的原因主要有以下幾個方面：一是我區經濟與歷下、市中等先進城區的差距較大；二是由于地理位置原因，我區位于濟南北部，地跨黃河兩岸，城市化水平一直較低；三是存在政策傾斜的原因，過去五年，濟南重點實施“東拓、西進”戰略，其他城區受全市重大項目拉動如東部新區的奧體文博、西部新區的西客站等，發展較快，而我區缺乏此類重大項目的帶動，發展相對滯后。以上三個原因基本都是外部方面的原因，其實，過去幾年我區發展慢于先進城區最重要的原因是我區產業發展所處的特殊歷史發展階段造成的。工業方面，我區作為傳統的老工業區，城區內有大量的工業企業，主要以紡織、造紙和化工等傳統行業為主，隨著城市的擴展和城市化進程的加快，這些工業已不適合繼續在城區駐留，更不可能在城區發展壯大，這樣就造成我區大量工業企業外遷，目前我區已規劃建設了新的工業園區（濟南化工產業園區），但還處于起步發展階段，藥山科技園也處在產業轉型的關鍵時刻，因此我區工業整體上正處在觸底反彈的特殊歷史發展階段；服務業方面，受全市產業布局影響，我區服務業以傳統服務業為主，傳統服務業財稅貢獻能力較低，同時我區棚戶區和城中村在幾個城區中占的比重最大，隨著棚戶區和城中村改造步伐的加快，目前我區正處在搭建現代服務業有效載體加快提升服務業產業層次的起步階段。因此，特殊的歷史發展階段是我區發展與先進城區相比相對滯后的主要原因。
    （二）面臨的重要機遇
    通過上述我區所處的特殊歷史發展階段的分析，不難看出我區在未來幾年發展面臨著重大機遇。一是發展空間十分廣闊。我區棚戶區占全市的40%，棚戶區改造基本完成，為地塊的商業開發提供了廣闊空間。城中村約占全市的50%，另外國有企業騰籠換業開發改造空間較大。作為濟南市重點規劃建設的三大新區之一的濱河新區，其“一軸、一心、四區”中的“一軸”的核心段、“一心”的全部和“四區”之首的濟濼路片區均位于我區；鵲山龍湖項目目前已取得重大進展，我區已與黃金集團簽訂合作開發協議，濟南北部新城區的開發建設全面啟動；濟南新材料產業基地（濟南化工產業園區）已擴展到10平方公里，老城提升、新區開發和園區建設為我區“十二五”時期經濟社會發展提供了十分廣闊的空間；二是產業轉型升級加快。在濟南市服務業綜合改革試點工作和我區城市化戰略實施的推動下，我區服務業特別是現代服務業將實現快速發展，同時，藥山科技園加快轉型和濟南新材料產業基地（濟南化工產業園區）的加快建設，將推動我區工業再造一個天橋；三是對外和跨河交通體系逐步完善。隨著建邦黃河大橋的建成通車和濼口穿黃隧道的規劃建設，我區跨河交通逐步完善，濟南市 “北跨”戰略的實施具備了基本條件，北跨戰略將付諸實施。
    二、指導思想和發展目標
    指導思想。“十二五”時期的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為立足點，努力實現經濟社會跨越發展。
    實施城市化戰略，加快老城提升和新區開發；實施三產富區戰略，加快發展現代服務業；實施工業振興戰略，重點打造新材料及化工產業基地；實施北跨發展戰略，拓展城市發展空間，加快產業北進、行政北移和城市北跨。
    加強社會建設，著力改善民生，提高資源利用效率，保護生態環境，增強發展的全面性、協調性和可持續性，努力建設產業特色突出、發展活力充足、服務功能完善、生態環境優美、社會文明和諧的具有濱河特色的宜業宜居宜游的現代化省會城市中心城區。
    發展目標。到2015年，全區生產總值年均增長13%，達到421億元；地方財政收入30億元，年均增長24.3%；全社會累計固定資產投資突破1000億元；出口創匯累計30億美元，實際利用外資累計4億美元；城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長12%。

    從上表可以看出，“十二五”時期，我區將會得到長足發展，經濟總量和財政實力將會上一個大臺階，“十二五”末我區與其他城區的差距與“十一五”末相比已經明顯縮小。對我區未來總體發展趨勢的預判是這樣的，“十二五”時期我區主要是打基礎準備趕超先進城區的五年，“十二五”前半段時期是我區大拆遷、大建設的時期，發展速度和財政實力還不能完全顯現，“十二五”中后期開始，我區發展速度將明顯加快，整體實力將顯著增強，再往長遠里看，“十三五”時期將是我區全面加速發展，趕超先進城區的重要時期。
    三、“十二五”時期的主要任務
    （一）加快推進城市化
    1、優化發展空間布局。構筑“一城兩區”的發展格局，打造七大產業功能片區。一是加快城市綜合體建設。強力推進濱河新區核心區、濼口片區、鵲山龍湖和官扎營-寶華片區等城市綜合體建設；二是著力提升老城區。北園大街以南的老城區，以釋放發展空間、重塑功能形象為重點，通過實施棚戶區改造，加快改造提升步伐；三是全力建設濱河新區。北園大街以北、黃河以南的濱河新區，重點突出商貿物流、休閑旅游、商務辦公和商業居住等功能，打造新的城市發展帶、景觀旅游帶、生活旅游帶，構筑北跨橋頭堡；四是加快建設北跨起步區。拓寬與黃金集團的戰略合作，打通濼口穿黃隧道，加快開發鵲山龍湖，打造濟南北部生態示范新城區。
    依據以上城市空間布局，重點打造以下七大產業功能片區：天橋金融商務商貿集聚區，空間范圍為北園大街以南的老城區，充分與濟南金融商務中心區對接，主要發展商務商貿業，突出金融和商務中心特色；濟南濱河文化傳媒區，空間范圍為濱河新區無影山北路以東區域，結合濱河新區的開發建設，重點發展以傳媒、創意為特色的文化產業和以文化為特征的旅游業；天橋都市產業集聚區，空間范圍為濱河新區無影山北路以西區域，以藥山科技園為依托，重點發展生產性服務業和科技型都市工業；濟南商務休閑旅游區，空間范圍為黃河以北，北展區以內及鵲山水庫周邊區域，積極推動鵲山龍湖濕地公園晉升為國家級濕地公園，重點發展生態旅游、商務休閑和都市觀光農業；濟南新材料及化工產業集聚區，空間范圍為濟南新材料產業基地（濟南化工產業園）及周邊區域，大力發展新材料產業，適度發展精細化工和石油化工；天橋現代物流商務區，空間范圍為308、104和220國道沿線區域，結合城際鐵路和貨運北環線等重大交通設施的規劃建設，強化物流、商貿和居住功能；天橋現代農業區，空間范圍為大橋鎮北部，大力發展蔬菜種植業，積極培育都市型現代農業。
    2、全力建設濱河新區。結合濟南市濱河新區的總體規劃，形成“一軸、一心、兩區、兩帶”開發格局。小清河生態發展軸，全力推動小清河、北湖與大明湖和護城河連通，開通小清河水上游覽線路，沿河發展娛樂休閑產業和“夜經濟”，打造泉城水上游覽特色品牌。北湖城市副中心，重點是突出商貿金融、商務辦公、休閑旅游、文化體育、商業居住等功能，加快建設徐李等高品質大型綜合區。濼口片區，重點強化商貿批發、商業居住、現代物流等功能，加快建設集居住、商業、商務辦公、休閑娛樂于一體的濼口商貿居住綜合區。藥山片區，發展都市型產業，同時，充分與濟南西部新區對接，沿二環西路發展商務辦公。濟濼路城市發展帶，北段建設超大型商貿居住組團，中段逐步建成輻射全省的輕紡服裝城、電子科技城，南段建設功能齊全、現代化氣息濃郁的現代商務集聚區。北園大街城市發展帶，對現有市場資源進行大整合、大提升，加快建設高檔大型商業綜合體，突出商務、商貿、娛樂、餐飲等功能。
    3、實施北跨發展戰略。加快產業北進，借助生態示范新城區、濕地公園和旅游度假區的規劃建設，加快房地產、旅游、商貿服務等服務業北進；借助濟南新材料及化工產業基地的加快發展，加快新材料及化工產業北進。推動城市北跨，加強與黃金集團、大唐發電等大型企業集團的戰略合作，加快土地整理和開發，推動重大基礎設施和公共服務跨河延伸，加快人口集聚。建設小城鎮，主要依托大橋鎮和桑梓店鎮駐地，統籌產業布局，進行村莊遷并整合，加快城鎮化進程。加強生態建設，協調推動鵲山龍湖濕地晉升為國家級濕地公園，加快創建5A級旅游度假區，積極開發利用太陽能、風能、地熱能和生物質能等清潔能源。
    （二）加快發展服務業
    大力實施“三產富區”戰略，重點發展金融商務、房地產、現代物流、旅游和文化等現代服務業，改造提升傳統服務業。到2015年，全區服務業增加值力爭突破300億元，年均增長12.6%。
    1、提升發展高成長性產業。房地產業，結合城市綜合體建設，抓住棚戶區改造、城中村改造、傳統落后企業廠區開發和危舊簡易樓群改造以及農住房建設等重要契機，加大房地產開發力度。加快推進鵲山龍湖項目，帶動黃河北地區的開發建設。同時，注重商業地產的開發。金融商務業，沿堤口路、明湖西路等城市主干道以及在北湖片區，建設一批高檔商務樓，引進金融機構，完善中介服務體系，重點發展商務服務業，突出發展樓宇經濟。現代物流業，隨著黃河北地區交通條件的完善，在黃河北地區適時規劃建設大型物流園區。
    2、培育發展新興潛力產業。旅游業，圍繞天橋“水文化”， 積極推進貫通護城河、大明湖、北湖、小清河等水域，打造泉城水上游覽特色品牌；圍繞“黃河文化”， 借助鵲山龍湖景區的開發建設，打造生態度假和商務休閑特色旅游品牌；充分利用濱河新區特有的歷史文化資源，打造文化特色旅游品牌。文化傳媒業，規劃建設3-4個文化產業基地或文化特色園（街）區，發展現代傳媒業和創意設計業等為主的文化產業。積極推動傳媒塔規劃建設，打造北湖文化傳媒產業園區。依托老倉庫、老廠房、老建筑改造，規劃打造創意設計類產業集聚區。
    3、鞏固發展比較優勢產業。商貿流通業，在加快現有市場改造提升的同時，重點規劃建設像萬達中心一樣的集商業購物、商務辦公、星級酒店和休閑娛樂等為一體的大型商業綜合體。住宿餐飲業，結合老城提升和新區開發，重點引進高檔次酒店，尤其是五星級酒店落戶天橋。
    4、完善服務業發展的政策措施。機構改革后，區發改委增加了服務業職能，目前我委已研究制定了加快服務業發展的相關政策措施，近期將召開全區服務業大會。
    （三）著力振興天橋工業
    一是培育發展高新技術產業和戰略性新興產業。打造新材料、精細化工、石油化工三個產業鏈，重振工業雄風，實現工業財政稅收再造一個天橋的奮斗目標；二是改造提升發展壯大傳統工業。扶持濟鍋、天鵝棉機等優勢企業，幫助其做大做強，向濟南新材料產業基地引導轉移一批企業；三是加快藥山科技園轉型。重點發展生產性服務業和高新技術產業以及都市工業，加快產業融合，打造產業融合發展示范園區。大力推廣土地資源利用率高、產業集聚度高、單位面積產出高、地方財稅貢獻水平高的時代總部基地類型的工業平臺發展模式。
    （四）保障和改善民生
    1、優先發展教育事業。堅持“均衡、公平、內涵、特色，辦人民滿意教育”目標。到2015年，完善與我區經濟和社會發展相適應的教育體系，基本實現教育現代化。一是加強硬件資源優化。堅持資源整合與校舍安全工程相結合，推進符合天橋實際的標準化建設，到2015年，中小學均達到省市辦學標準。高標準新建北劉、寶華、官扎營、濼口四個片區的配套學校，增加優質教育資源總量，以北大資源在徐李片區開發建設城市綜合體為契機，引進學前教育、義務教育、高中教育等各個學段的優質資源，帶動、提升全區教育總體水平；二是統籌各類教育發展。鞏固學前一年幼兒100%的入園率，重視0—3歲嬰幼兒教育，加大幼教財政支持力度，大力興辦公辦幼兒園。高標準、高質量發展義務教育，小學和初中適齡兒童入學率保持在100％，初中鞏固率保持在99.8％以上。普及高中階段教育，加快普通高中發展。
    2、繁榮發展文化事業。新建3000平方米的國家一級公共圖書館，新建5000平方米的區級一類檔案館。13個街道辦事處建設完成功能齊全、設備完善的綜合文化站，社區室內文化活動場所面積達到每萬人500平方米以上。加強農村文化大院建設，建成率達到100%。抓好天橋區文化遺產的挖掘和搶救性保護工作，申報一項國家級、兩項省級非物質文化遺產，填補我區國家級和省級非遺空缺。
    3、采取積極的擴大就業政策。到2015年，全區城鎮就業再就業5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。開發公益性崗位2000個。增加就業崗位，累計實現城鎮新生勞動力就業3萬人，75%的社區成為充分就業社區，實現農村勞動力（含失地農民）轉移1萬人，力爭實現充分就業。
    4、健全完善社會保障體系。將城鎮職工、居民和農村居民等人群全部納入社保體系，做到應保盡保，實現社會保險全覆蓋。至2015年，企業職工養老保險、失業保險、醫療保險參保人員分別突破10萬人；城鎮居民醫療保險參保覆蓋率達到99%以上，推進農村社會養老保險工作，使參保人數達到5萬人，力爭農村適齡人口參保率達到90%。
    四、保障規劃實施
    最后，規劃綱要圍繞保障規劃順利實施，提出組織保障、制度保障、政策保障、機制保障四個方面的保障措施。目前發改委正在牽頭研究“十二五”規劃跟蹤監測機制，目的是加強評估和分析研究，并及時提出有針對性的措施，協調各方面加大工作力度，確保“十二五”規劃目標順利實現，真正發揮規劃的導向性作用。