北京郵電大學教授李欲曉作主題演講（ 郭研攝影）

中國互聯網法制建設進程

北京郵電大學人文學院院長、教授 李欲曉

　　各位專家、各位朋友，女士們，先生們，大家下午好！

　　很高興在這里和大家探討互聯網法制建設的話題。

　　人類由于網絡的出現已經不可逆轉地進入到信息社會，我們看到網絡應用正在成為人們工作、學習和生活的組成部分，網絡占用人生有效的時間在持續增長，網絡化生存已經從個體行為向群體行為轉化。全球范圍內互聯網覆蓋率已經達到28.7%，在過去十年增長了444%。一個新型的社會形態正在形成，數字世界不同于物理世界的各種特征正在越來越深刻地展現在人們面前。這樣一個新世界的社會規則在哪里是人們共同關心的話題。構建網絡法治社會逐漸成為世界多數國家的目標，中國也在為實現這一目標而努力。十多年來，中國互聯網立法正在步入良性發展的軌道，初步形成了以網絡專門立法和其他立法相結合、涵蓋不同法律層級、覆蓋互聯網主要領域的網絡法律制度。

　　我今天想和大家從以下幾個方面交流，一個是探討中國互聯網立法現狀，第二是對中國網絡法學的學術研究成果進行回顧，之后在分析中國互聯網法制建設面臨的問題基礎上提出我們對互聯網立法的展望，也希望借這個機會得到美國同行們的寶貴建議。

　　一、中國互聯網立法現狀

　　1994年2月18日，我國國務院頒布了中國第一部有關互聯網的法律文件——《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，由此拉開了我國網絡立法的序幕。到目前為止，中國已出臺與網絡相關的法律、法規和規章共計兩百多部，形成了覆蓋網絡安全、電子商務、個人信息保護以及網絡知識產權等領域的網絡法律體系：

　　（一）保障網絡信息安全的法律

　　為應對日益嚴峻的網絡安全威脅，我國《刑法》(285、286、287條)對違反國家規定，侵入計算機系統，提供專門用于侵入、非法控制計算機信息系統的程序、工具，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行，故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，或者利用計算機實施傳統犯罪的行為進行定罪處罰《全國人大常務委員會關于維護互聯網安全的決定》規定，對危害網絡信息安全的行為依照《刑法》的相關規定定罪處罰。此外，對不構成犯罪的危害網絡安全的違法行為，可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國電信條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》和《互聯網信息服務管理辦法》等法律法規予以行政處罰。

　　（二）有關電子商務的法律

　　我國于1999年頒布的《合同法》第11條和第16條正式確認了以電子形式訂立的合同的法律效力。2005年實施的《電子簽名法》，開啟了我國網絡法制建設的新階段。《電子簽名法》實施五年來，我國的電子簽名及認證服務業得到了迅速發展，依法設立的電子認證服務機構達到30家，發放有效證書超過了1000萬張。這些證書廣泛應用于報稅、報關、外貿管理、網上支付等政務和商務領域，有效地保障了網絡交易安全，并為構建網絡社會信任體系奠定了基礎。同時，一些地方性法規也對電子商務進行了規制，例如，2002年廣東省人大常委會頒布了《廣東省電子交易條例》。

　　（三）保護個人隱私和個人信息的法律、法規及行業自律規范

　　2009年《刑法修正案（七）》規定了出售、非法獲取和提供個人信息罪，2010年7月1日實施的《中華人民共和國侵權責任法》明確規定了對公民個人隱私權的保護。此外，《全國人大常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《電信條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》、《網絡游戲管理暫行辦法》、《互聯網醫療保健信息服務管理辦法》、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》、《互聯網視聽節目服務管理規定》和《上海市促進電子商務發展規定》等法律、行政法規、部門規章以及地方性法規也有保護個人信息的規定。我國互聯網行業從業單位還以行業自律規范的形式簽署了中國互聯網行業自律公約，公約中規定互聯網服務提供者必須采取有效措施保護用戶的個人隱私。上述規定，構建了以法律保護為主、行業自律為輔的個人隱私和個人信息保護模式。