□　本報記者　張子揚

　　姜大明省長在政府工作報告中提出,要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革,實行外來人口居住證制度。聽完報告,省政協(xié)委員、山東慧敏科技開發(fā)有限公司董事長周惠敏愉快地說:“真好!省政府把這個事納入今年的重點工作,流動人口的問題終于有了明確的說法。”

　　周惠敏去年的提案就是加快推進戶籍制度改革,本來今年還打算再提,可公安部門在答復(fù)時說今年有望出臺改善辦法,她就很迫切地等待著。“我公司70多名員工大都是外地的,因為戶籍遷不過來,不斷有優(yōu)秀的員工因為買房、孩子上學(xué)等原因被迫離開了。”

　　外來人口居住證是流動人口在本省合法居住的證明和享受公共服務(wù)的有效證件,這一制度強調(diào)居民待遇,弱化戶籍管理概念,將更多地為持證人提供子女就學(xué)、社會保障、衛(wèi)生防疫、計生等服務(wù)和權(quán)益保障。

　　“基本涵蓋了外來人口關(guān)注的核心內(nèi)容。”省政協(xié)委員、民建省委秘書長李旭茂說。民建山東省委經(jīng)過調(diào)研,今年做了一份抓好新生代農(nóng)民工管理工作的提案,提出新生代農(nóng)民工生活、工作都在城市,他們在為城市發(fā)展作出貢獻的同時也應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)利,而實現(xiàn)的路徑就是戶籍制度改革。李旭茂認(rèn)為,戶籍這個符號把城里人和流動人口生生地割裂開來,弄得雙方從骨子里都認(rèn)為流動人口就是外來戶,根本沒有認(rèn)同感。他希望,被賦予權(quán)利的居住證能從根本上改變這一“貼標(biāo)簽”的慣性思維,比如去掉新生代農(nóng)民工的說法,改稱“新生代市民”。

　　但李旭茂同時擔(dān)心,居住證制度實施起來不可能如想象的那么順利:“是否全部流動人口都給發(fā)證?持證是否能真正享有同城待遇?”李旭茂說,當(dāng)前,在教育、住房、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域,地方政府仍以戶籍人數(shù)作為規(guī)劃財政支出的重要依據(jù)。如果將戶籍人口改變?yōu)槌Ｗ∪丝?意味著地方政府將為流動人口增加一筆不小的財政支出。舉個現(xiàn)實的例子,現(xiàn)在城區(qū)孩子上學(xué)還擇校呢,如果流動人口涌入,“好學(xué)校”的資源根本不夠啊!

　　李旭茂的謹(jǐn)慎不無道理,外省市有很多試點,結(jié)果都是“雷聲大、雨點小”,推行得十分緩慢。但省人大代表、沂源縣縣委書記蘇星卻給出了肯定的回答。

　　從2011年7月開始,沂源縣就廢除了暫住證,全面實施居住證制度,截至目前,共為縣外4195名符合條件的流動人口辦理了居住證。“有了這個居住證,共有36名流動人口子女在沂源解決了入學(xué)入托問題,47人申領(lǐng)了機動車駕駛證,230余外地人得以就業(yè)。”由于賦予居住證15項“很硬很扎實”的權(quán)利,來沂源的流動人口得到了實實在在的利益。實施以來,沂源縣、鎮(zhèn)兩級財政共投入專項經(jīng)費100多萬元。“從效果看,不但人心穩(wěn)定,還吸引了更多優(yōu)秀人才來沂源創(chuàng)業(yè)。”蘇星說,這一社會管理創(chuàng)新的項目真正實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了對價值創(chuàng)造者的認(rèn)可和尊敬。

　　但沂源縣是山區(qū)縣,流動人口較中心城區(qū)和大城市本來就少,其“所有外來人口都換證”的做法是否會被各地借鑒吸納?省人大代表、泰安市泰山區(qū)泰前街道御碑樓社區(qū)總支書記劉志剛認(rèn)為“當(dāng)然可以”。他說:“實行居住證制度是大勢所趨,應(yīng)當(dāng)給外來人口居民待遇。城市發(fā)展有外來人口的貢獻,現(xiàn)在作出點犧牲也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹８郊釉诰幼∽C上的權(quán)益給經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可能會造成現(xiàn)實的壓力,但市場的法則會規(guī)范人口的正常流動。”

　　從“暫住”到“居住”,一字之差改變了很多,而政府如何在“賦權(quán)和承載、消化壓力”兩難之間平衡,如何真正把好政策落到實處,更令人關(guān)注和期待。