新增財力8成投民生，民生保障漸執東部標準
——濱州市政府工作報告解讀

大眾網記者 尹玉濤 盛堃 陳宏發

　　2月27日上午，在濱州市人大十屆一次會議上，濱州市長張光峰代表市人民政府向大會作工作報告。工作報告重點介紹了市政府今后五年的總體要求和任務，以及2012年的重點工作。其間，今后五年，濱州市將高度關注改善民生，自我加壓，傾力而為，每年新增財力的80%要用于民生。濱州雖然地處“山東西部”，但在民生保障水平上，逐步按東部地區標準執行，努力讓人民群眾生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴。2012年，濱州市除了重點推進“兩區”開發建設，還將集中辦好16件民生實事。

　　第一部分：
　　今后5年六個“翻番”，民生保障逐步按東部地區標準執行

　　今后五年，濱州市將“立足新起點，謀求新發展，實現新跨越。”“立足新起點，就是定位“黃藍”兩區，立足環渤海，放眼國內外，找準新坐標，謀劃更科學的思路，制定更高遠的目標。“謀求新發展“，就是按照市第八次黨代會的部署要求，到2016年，實現地區生產總值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、固定資產投資、進出口總額“六個翻番”。為實現上述目標，將重點實施“六項工程”。

　　工程一：“沿海突破”工程：
　　對接濱海新區，濱州港成發展引擎

　　展望全球，世界發達國家無一不是以海港為核心，大力發展臨港產業，帶動整體經濟發展。著眼濱州，差距在沿海，潛力在沿海，希望也在沿海。尤其是經過近幾年舉全市之力建設北海新區，沿海開發已蓄勢待發。應該借鑒先進經驗，做大做強沿海經濟，努力實現北部崛起。
　　當前，經濟發展的一個重要趨勢是全球化，港口是交通的樞紐、是各種交通工具的轉換中心，不僅能在周邊大力發展加工業、物流業，更重要的是由于海運運量大、效率最高、成本最低，可以有效配置全球資源。隨著濱州港2個3萬噸級碼頭的開航運營，打通了濱州走出大海、邁向世界的坦途，筑起了借海振興、依海崛起的平臺。要立足濱州、服務魯西北、對接濱海新區，讓濱州港早日成為全市經濟社會發展的強大引擎。
　　未利用地是濱州最大的優勢和潛力，必須從戰略和全局的高度加以把握，以黃河三角洲建設開發集團為平臺，市縣通力協作，加快推進確權、遷占、收儲等工作，進一步做好核心區、主體區、聯動區重點示范園區和示范基地建設，為北部乃至全市發展開辟新的空間，真正把這一最具潛力的優質資源，打造成支撐濱州跨越趕超的“黃金板塊”。
　　進一步完善港口基礎設施，擴大延伸港口腹地，優化頂層設計，明確功能定位，突出高效、集約要求，發展壯大油鹽化工、裝備制造、糧油加工、臨港物流等臨港產業，全力打造沿海經濟隆起帶。

　　工程二：“產業提升”工程：
　　建高效生態園區，創“四大產業基地”  

　　樹立“融合發展”理念，打破產業界限，探索轉型升級新模式，推動三次產業相互融合，創造更多新的經濟增長點。堅持“產業規劃”全市統籌，全面構筑功能分區合理、資源集約利用、產業相對集中的空間布局。
　　突出高效生態農業，加快黃河三角洲（濱州）國家農業科技園區建設步伐，推動發展先進科技服務、現代物流信息、高端食品加工、現代農業高新技術研發，實現物聯網技術應用示范、農業科技集成、產業鏈創業、農業高端服務四大功能。加快建設高效生態園區，帶動發展綠色農產品生產、糧棉高產創建、荒堿地治理與高效種養、生態水產養殖等。加快發展設施農業、精準農業，增強綜合生產能力。穩妥推進土地流轉，積極發展規模經營，加快推動農業生產的標準化、產業化。
　　立足發展環境友好型工業，積極運用信息技術、高新技術改造提升傳統產業，推動產業鏈條向兩端延伸、高端攀升，加快建設家紡服裝、油鹽化工、裝備制造、食品深加工“四大產業基地”。落實國家戰略性新興產業規劃及省里的配套政策，鼓勵企業技術創新、新產品研發、品牌創建，大力發展先進裝備制造、新能源、新材料、新信息以及生物醫藥、節能環保等產業，力爭重點領域的技術水平和產品檔次大幅度提升。
　　著眼發展現代服務業，優化財稅收入結構。大力發展電子商務、冷鏈物流、連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，構建現代流通體系。積極發展金融組織，做大做強銀行、保險、證券三大產業。以濕地、自然生態景觀、高效生態農業旅游為主要內容，打造沿海生態旅游度假帶、沿黃文化與休閑農業旅游帶；突出園林化、生態化、特色化，打造黃河三角洲中心旅游城市、親水園林生態旅游城市。

　　工程三：“品牌拓展”工程：
　　搭建“一主三輔”框架，打造“四十分鐘交通圈”

　　圍繞黃河三角洲中心名城目標，統籌規劃，搞好對接，搭建“一主三輔”臨海傍河的城市主體框架。加快城市水系、景觀、綠帶、路網、管線建設，實施城中村改造，完善公共交通、市政公用和公共服務設施，推進“城市生態化、規劃國際化、建設精品化、管理數字化”，提升“四環五海、生態濱州”建設水平。
　　構建布局合理、結構優化、安全暢通、四通八達的大路網體系，國家級公路運輸主樞紐城市地位更加鞏固。推進市縣政府駐地一級路連接線和農村公路網絡建設，打造濱州“四十分鐘交通圈”。
　　圍繞“糧豐林茂、北國江南”目標定位，持續開展“林水會戰”。實施“五大生態示范工程”，構建以通道綠化為框架、鎮村綠化為主體、生態林場為節點的現代綠化生態體系。搶抓國家加快水利改革的大好機遇，加快大型灌區續建配套與節水改造工程建設，構建引黃供水、防洪除澇、生態景觀“三大體系”。抓好路域開發治理，完善農村交通網絡，推進土地綜合整治，加快農村住房建設及危房改造，逐步實現城鄉規劃、建設、管理、綠化、水務“一體化”，提升農村生態文明水平。
　　工程四：“改革驅動”工程： 
　　突出發展縣域經濟，實施產業園區帶動戰略

　　突出發展縣域經濟，立足優勢資源和產業基礎，加快基礎設施建設，提升園區承載能力，吸引符合產業政策的大項目落地，培育特色產業，加快建設經濟強縣。
　　實施產業園區帶動戰略，加快形成“以國家級園區為龍頭、省級開發區為骨干、特色產業園區為支撐”的園區體系。堅持招商引資與招才引智相結合，加強與跨國集團、科研院所及國內外知名大學的合作，擴大招商引資規模，提高利用外資的水平和質量。
　　深化國有企業改革，完善國有資產監管體系，提升國有資產監管質量和運營效益。加快財稅制度改革，正確處理“保障運轉、改善民生、支持發展”三者關系，完善公共財政體系。

　　工程五：“生態支撐”工程
　　完善沿海沿黃防護屏障，打造全國循環經濟發展示范區

　　加大投入力度，加強自然保護區、生態濕地的保護與管理，完善沿海、沿黃生態防護屏障。建立資源節約集約利用與保護長效機制，合理開發水資源，集約利用土地資源，科學使用海域資源。
　　嚴格落實環境保護目標責任制，強化重點區域、重點流域、重點行業、重點企業污染治理，提高城鎮垃圾、污水集中處理水平，有效控制農村面源污染，提高生態環境承載力。
　　強化節能減排，發展循環經濟、綠色經濟，以示范企業為帶動，以清潔生產為手段，以經濟園區為載體，推行集聚生產、集中治污、集約發展，努力打造全國循環經濟發展示范區。

　　工程六：“民生保障”工程：
　　新增財力80%用于民生，民生保障逐步按東部地區標準執行

　　堅持教育優先發展，深入推進素質教育，積極發展學前教育，穩步發展高等教育，大力發展職業教育，努力提高高中教育質量。完成中小學校舍安全工程和標準化建設。財政教育支出占財政支出比重逐年增長，實現縣域內義務教育均衡發展。
　　深化文化體制改革，探索建立國有文化資產管理中心，穩妥推進經營性文化單位轉企改制，逐步實現政府由“辦文化”向“管文化”的轉變。加強公共設施建設，完善市縣鄉村服務體系，培育壯大文化產業，促進文化事業繁榮發展，積極建設“文化強市”。大力發展群眾體育，提升競技體育水平，全面增強人民體質。
　　深化醫藥衛生體制改革，初步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，基本實現農村衛生社區化、城鄉衛生一體化、醫療服務規范化、基本公共衛生服務均等化。切實做好食品藥品安全工作。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，降低出生人口性別比。
　　深入推進社會管理創新，健全完善立體化社會治安防控體系和網格化社會矛盾調處體系，積極構建和諧勞動關系，努力解決影響安全穩定的突出問題，促進社會公平正義。
　　健全完善社會保障體系，擴大就業覆蓋面，大力發展社會保險、救助、福利事業，提高社會養老、基本醫療、最低生活保障、安居保障水平。
　　高度關注改善民生，自我加壓，傾力而為，每年新增財力的80%要用于民生。濱州雖然地處“山東西部”，但在民生保障水平上，逐步按東部地區標準執行，努力讓人民群眾生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴！

　　實現新跨越，著力構建“三大板塊”

　　第一個板塊，是南部跨越。南部(鄒平、博興、高新區)突出“高”和“新”，以鄒平國家級經濟技術開發區為龍頭，以博興經濟開發區和高新區為主體，繼續壯大經濟總量，提高發展質量，全面推動傳統產業改造提升和新興產業快速崛起，打造國內新材料產業基地、裝備制造業加工和研發基地、高端服務業聚集區。到2016年，南部地方財政收入實現150億元;鄒平、博興綜合實力分別達到全國前10位、全省前30位。
　　第二，中部突圍。中部(濱城、惠民、陽信、濱州經濟開發區)突出“綠”和“特”，堅持生態優先，嚴格控制工業開發強度，推動濱州經濟開發區爭創國家級經濟技術開發區，加快山東濱州工業園、惠民經濟開發區和陽信經濟開發區發展。大力實施農業科技創新和成果轉化推廣，統籌規劃黃河兩岸10公里以內區域，打造50處綠色和有機農產品示范基地，集中建設高效生態農業示范帶。到2016年，濱城區綜合實力進入全省前25位;惠民、陽信綜合實力進入全省中游水平;濱州經濟開發區綜合實力進入全省省級開發區前5位。
　　第三，北部崛起。北部(沾化、無棣、北海經濟開發區)突出“大”和“強”，發揮臨港優勢，加快建成我市臨港產業聚集區、山東省重要沿海經濟增長帶。立足沿海和未利用地優勢，運用市場、稅收等杠桿，探索生態補償機制，通過承接產業轉移和優勢互補，實現生態與產業平衡發展，縮小南北差距。到2016年，無棣、沾化綜合實力進入全省中上游水平，北部的地方財政收入達到70億元。
張光峰表示，經過全市上下勵精圖治，頑強拼搏，濱州已經站到一個新的更高起點上。再經過五年的努力，“提前全面進入小康社會、再造一個新濱州”的美好愿景，一定能夠早日實現！