堅持以保障和改善民生為重點
——黨的十八大社會建設解讀
陳家付
（山東大學馬克思主義學院教授）

　　胡錦濤在黨的十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。堅持以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業，加快發展教育、完善社會保障、推進基本公共服務均等化、加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這是黨中央推進社會建設的重大戰略思想和舉措。
　　著力推進和保障基本民生
　　就業、教育、收入分配是最基本的民生，是社會建設必須首先要關注和解決好的重大問題。黨的十八大報告在這三個方面都提出了新的更高要求。
　　要努力辦好人民滿意的教育。保障和改善民生，要求我們必須面向時代要求謀劃教育發展。黨的十六大以來，黨中央采取有力措施加快推進教育發展，全面普及了九年義務教育，實施西部地區“兩基”攻堅計劃，加快農村義務教育各項政策措施的落實。同時，適應經濟社會發展對技能人才的需要和提高青年就業能力的要求，以發展中等職業教育為重點，大力調整教育結構。在發展高等教育方面，堅持穩步發展和提高質量相結合，重點放在提高質量上。不斷提高高等教育毛入學率，推動高等教育進入大眾化發展階段。在非義務教育階段建立健全國家助學制度。根據黨的十七大提出的優先發展教育、建設人力資源強國的新要求，我們還制定了國家中長期教育改革和發展規劃綱要，對2020年前我國教育改革發展作出規劃。但是，我們也應看到我國教育發展的差距，進一步加快教育發展，以更好地滿足人民需求。要堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，著力培養造就大批高素質人才，把我國面臨的巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，這關系到全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的全局，關系到黨和國家的興旺發達，關系到中華民族的前途命運。要加快推進教育領域綜合改革，以改革和創新為動力，著力提高教育質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力，著力構建終身教育體系和學習型社會。要努力促進教育公平，為群眾提供公平的受教育機會和權利，滿足群眾對發展教育的期望，不僅要切實解決“上學難、上不起學”的問題，還要進一步提高教育質量，努力解決“上好學”問題，推動教育在更高起點上實現更大的公平和發展，努力縮小不同群體的受教育和發展差距。
　　要推動實現更高質量的就業。就業是民生之本，是保障民生的第一件大事，是我國必須長期面對的重大民生問題。黨中央一直把就業作為關系黨和國家全局的重大問題，采取多種措施，促進就業和再就業。解決就業問題，根本途徑要靠發展經濟，要通過擴大經濟規模和調整經濟結構來擴大就業。要發揮勞動者、市場、政府促進就業的合力，加強政府引導，完善市場就業機制，擴大就業規模，改善就業結構，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓，加強職業技能培訓能力建設。要構建和諧勞動關系，健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。
　　要千方百計增加居民收入。合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。改革開放以來，我國收入分配制度發生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，我們采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，積極調節收入分配，人民生活得到顯著改善。但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后。正因為如此，黨的十八大強調，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要加快調整國民收入分配格局，在逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重的同時，大力提高城鄉居民中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。要建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，加強國家對企業工資的調控和指導，全面推行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較慢的問題。要深化壟斷行業收入分配制度改革，進一步打破行業壟斷，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，完善壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業利潤，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監管辦法，并對職務消費作出嚴格規定。要進一步規范收入分配秩序，健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，保護合法收入，堅決取締非法收入。要深化工資制度改革，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。
　　建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系
　　社會保障體系作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。黨的十八大強調，要統籌推進城鄉社會保障體系建設，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
　　明確建設社會保障體系的基本方針。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，統籌協調做好各項工作，實現社會保障事業可持續發展。我國的社會保障制度是新中國建立以后從零起步的。經過多年的努力，中國特色社會保障框架體系已初步建立，其內容包括以基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度已經基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系也已基本形成。但從全國范圍看，城鄉社會保障發展不平衡、農村地區嚴重滯后、基本保障制度覆蓋面還比較窄、基金統籌層次低、保障水平不高等問題依然存在；對農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障還沒有得到很好解決。正因為如此，我們必須堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，不斷提高保障水平。
　　推進社會保障制度整合。要加強統籌協調和政策銜接，推進各類社會保障制度整合，抓緊制定實施全國統一的各種社會保險關系轉續辦法，完善社會保障公共服務管理平臺。要根據經濟發展水平和各方面承受能力，加大公共財政對社會保障體系建設的投入，提高社會保障程度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，增加對城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的財政補助，逐步提高城鄉最低生活保障和失業、工傷保險待遇，不斷充實和壯大全國社會保障基金。要加快制定和完善社會保障法律法規，增強社會保障的強制性、規范性、穩定性，切實維護人民群眾社會保障權益。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。
　　加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。
　　加強醫療和住房保障體系建設。醫療和住房保障，是關系民生的重大工程。要加快完善基本醫療衛生制度，按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，加快建設和完善公共衛生服務體系、城鄉醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系等四個體系，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要提高住房保障水平，堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。
　　推進基本公共服務均等化
　　基本公共服務均等化，是一項保障和改善民生的重大政策。在“十一五”規劃中，黨中央就明確提出實現基本公共服務均等化，在十六屆六中全會和胡錦濤所作的十七大報告中都對基本公共服務均等化進行了重要闡述。黨的十八大再次強調，要加快健全基本公共服務體系。
　　推進基本公共服務均等化是改善民生的迫切需要。推進基本公共服務均等化，是實現人人共享社會發展成果的必然選擇。在我國經濟社會發展過程中，通過實現基本公共服務均等化，讓人民共享改革發展成果，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現社會公平的迫切需要。在“十二五”規劃綱要中，明確了基本公共服務的范圍和重點，包括公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共文化、基礎設施及環境保護等九個方面。這些方面都涉及基本的民生問題，也人民群眾比較關注、迫切希望解決的問題。大力推進基本公共服務均等化，要堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。
　　建立健全基本公共服務體系。要明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。同時，創新公共服務供給方式。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。保障城鄉低收入困難群眾基本生活，是政府的一項基本職責。要通過發展生產、完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題，保證他們的基本生活和基本權益。要保障困難群眾平等參與、平等發展的權利，有效發揮和調動他們依靠自己力量改善生活的積極性。
　　大力推進社會事業領域的改革。我國當前公共產品供給不足，公共服務的資源配置不合理、不公平，與社會事業發展滯后有關，也與社會事業領域改革滯后有關。我們必須著眼于促進經濟社會協調發展、促進社會公平正義、促進社會和諧穩定的大局，大力推進社會事業領域的改革，為社會事業加快發展增添新的動力。要把維護社會事業的公益性、保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責，進一步轉變政府職能，加強公共服務職能，把應該由社會和市場發揮作用的真正交給社會和市場，合理確定政府的責任范圍、劃分政府與市場的界限，政府要集中力量辦好該辦的事情。