山東社會科學(xué)院副研究員 馮鋒

    “一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針源于鄧小平于20世紀(jì)80年代提出的解決香港、澳門問題的新構(gòu)想，是指香港、澳門回歸祖國以后，不僅實行與大陸不同的社會制度，香港、澳門的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)亦由當(dāng)?shù)赜谰镁用窠M成而不是由中央政府派內(nèi)地人員去任職。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼承并發(fā)展了這一思想，形成了一套更為系統(tǒng)、科學(xué)的理論。2004年8月22日，在鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會上的講話中，胡錦濤指出：“要繼續(xù)貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，支持特別行政區(qū)政府依法施政，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。”這個論述比較系統(tǒng)、完整地表達(dá)了黨中央對港澳地區(qū)的基本工作方針，為以后中央政府對港澳特別行政區(qū)的工作定準(zhǔn)了基調(diào)。

    十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央繼續(xù)貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，不斷推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。2004年9月16日，在中共十六屆四中全會上的工作報告中，針對當(dāng)時“臺獨”分裂勢力的活動越來越猖獗，一些境內(nèi)外分裂勢力有滲入港澳地區(qū)進(jìn)行破壞的跡象，胡錦濤強調(diào)：“要堅持‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針不動搖，既堅持中央授權(quán)下的高度自治，又維護(hù)國家的主權(quán)和統(tǒng)一，絕不允許任何勢力把香港、澳門演變成獨立或半獨立的政治實體；堅持依法治港、依法治澳，維護(hù)基本法在香港、澳門地區(qū)的憲制性法律地位”。這個表述不僅充分闡釋了黨中央對港澳工作的基本方針，而且還有力地回?fù)袅恕芭_獨”等分裂勢力的破壞活動，維護(hù)了港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

    2004年12月20日，在慶祝澳門回歸5周年大會上的講話中，胡錦濤指出：“‘一國兩制’作為一個嶄新事物，我們在實踐中難免會遇到一些矛盾。要正確分析和妥善處理出現(xiàn)的矛盾，關(guān)鍵是要堅持全面、準(zhǔn)確地理解和貫徹‘一國兩制’方針，堅持按照特別行政區(qū)基本法辦事，依法治港、依法治澳，堅持以愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’”。在這里，胡錦濤客觀分析了“一國兩制”作為一項開拓性事業(yè)的矛盾和問題所在，并清楚指明了解決這些矛盾和問題的關(guān)鍵所在。

    2006年7月10日，在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，胡錦濤進(jìn)一步強調(diào)：“堅持‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，是促進(jìn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的根本保證，也是推動內(nèi)地同香港、澳門和諧相處、共同發(fā)展的根本保證”，再次提升了這一基本工作方針的理論高度，標(biāo)志著我們黨對這一方針又有了新的更深認(rèn)識。在這次講話中，胡錦濤還特別指出：“要全面認(rèn)識和把握‘一國’和‘兩制’的關(guān)系，處理好‘不干預(yù)’和‘有所為’的關(guān)系，嚴(yán)格按照憲法和特別行政區(qū)基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，切實用好屬于中央行使的權(quán)力，根據(jù)實際情況循序漸進(jìn)地推進(jìn)香港、澳門政治體制發(fā)展，堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務(wù)。”

    在慶祝香港回歸祖國10周年的講話中，胡錦濤鄭重重申：“中央政府將繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行‘一國兩制’、‘港人治港’、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，全力支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主，全力促進(jìn)內(nèi)地同香港在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作，積極支持香港特別行政區(qū)開展對外交往。”這個論述不僅強調(diào)了黨中央對港工作的基本方針，而且還顯示了黨中央對香港的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展以及增強香港和內(nèi)地相互交流的高度重視和關(guān)心，表達(dá)了中央政府關(guān)于香港大政方針的宗旨，就是為了香港好、為了香港同胞好。

    2009年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國10周年大會上的講話中，胡錦濤再度鄭重重申了中央政府將繼續(xù)堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，并且還進(jìn)一步強調(diào)指出：“中央政府對香港、澳門采取的任何方針政策措施，都會始終堅持有利于保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，有利于增進(jìn)香港、澳門全體市民福祉，有利于推動香港、澳門和國家共同發(fā)展的原則。”2011年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤再次強調(diào)了這個基本工作方針，顯示出黨中央對香港、澳門工作指導(dǎo)思想的一貫連續(xù)性和嚴(yán)肅性。2012年11月8日，胡錦濤在黨的十八大報告中進(jìn)一步指出： “必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。”這是一個新表述，是對“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針的補充和完善，使得“一國兩制”的基本理論更為豐富，更為科學(xué)，更具現(xiàn)實可操作性。

    個人簡歷：

    馮鋒，（1975.4-）山東莒縣人，法學(xué)碩士，山東社會科學(xué)院副研究員，主要研究方向為基層民主政治建設(shè)、黨史黨建。