堅定不移沿著中國特色社會主義政治發展道路前進
——黨的十八大報告“第五部分”解讀

王守光

　　黨的十八大報告“第五部分”，以“堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革”為標題，一以貫之地堅持和豐富發展十六大特別是十七大以來的一系列新思想、新觀點、新論斷，進一步高揚起人民民主的光輝旗幟，進一步明確了不斷推進政治體制改革的“七項重任”，進一步向世人昭示，中國共產黨人在堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革這一重大問題上，堅定不移，毫不動搖，“絕不走改旗易幟的邪路”。
　　一、始終高揚人民民主的光輝旗幟堅定不移
　　黨的十八大報告指出：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”“人民民主是社會主義的生命”，并強調，“必須堅持人民主體地位”，“堅持國家一切權力屬于人民”。這既是改革開放以來我們黨總結發展社會主義民主正反兩方面經驗得出的必然結論，也是我國社會主義民主政治具有強大生命力的深厚政治基礎。我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。黨的十七大報告強調：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。” 十六大報告指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。“胡錦濤在黨的十六屆三中全會上進一步強調：“堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。”社會主義方向決定了中國現行民主政治的性質與方向，人民當家作主是堅持黨的領導和依法治國的基礎。十六大以來，高舉人民民主這一光輝旗幟，我們黨堅持正確政治方向，順應經濟社會發展變化、適應人民政治參與積極性不斷提高，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，發展社會主義民主政治的步伐從未停歇，特別是關于中國特色社會主義政治建設的思想的完善、豐富和發展，為我們繼續大力推進社會主義民主政治建設，積極穩妥地推進政治體制改革，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，進一步奠定了堅實的理論基礎。黨的十八大順應時代發展潮流，進一步要求“突出人民群眾的主體地位”，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。在當代中國，無數事實和血的教訓充分證明，始終高揚人民民主的光輝旗幟，中國特色社會主義政治發展道路才不會走向邪路，政治體制改革才會有序有效地漸進。在新的歷史條件下，人民群眾對社會事務參與的不斷擴大和加深，人權狀況的改善和進步，是社會主義現代化建設的重要政治條件。始終高揚人民民主的光輝旗幟，將有利于社會主義初級階段多種社會矛盾的解決，促進安定團結、生動活潑的政治局面的形成；有利于調動廣大人民群眾和基層組織的積極性，加快各項事業的發展；有利于實現廣大人民群眾對領導機關和領導干部的有效監督，減少并及時克服官僚主義；有利于黨和政府決策的科學化，并使各項決策實施具有廣不管的群眾基礎，使黨和政府的各項方針、路線、政策得到廣大人民群眾的理解、擁護和支持。
　　二、始終堅持“三位一體”發展政治文明堅定不移
　　黨的十八大報告指出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”
　　黨的領導、人民當家作主和依法治國“三位一體”的統一性，是社會主義民主政治的重要優勢，也是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、堅持走中國特色社會主義政治道路的有力支撐和鮮明特征。黨的十六大報告指出：“改革開放以來，我們堅定不移地推進政治體制改革，有力地促進了社會主義民主政治建設。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來�！� 2003年2月26日，在黨的十六屆二中全會上，胡錦濤進一步強調：“推進政治文明建設，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這是我們推進政治文明建設必須遵循的基本方針，也是我國社會主義政治文明區別于資本主義政治文明的本質特征�！薄包h的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”胡錦濤在黨的十七大報告強調：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展�！秉h的十七屆五中全會再次強調，“堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極穩妥推進政治體制改革，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”。2011年7月1日，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤進一步明確指出：“發展社會主義民主政治，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。這是我們黨總結自身執政經驗，對發展社會主義民主政治提出的根本要求，也是我們黨對中國特色社會主義政治文明基本特征的明確概括。黨的領導、人民民主、依法治國這三個方面共同構成了當代中國政治文明的主體結構，三者之間是密切聯系、內在統一的，絕不能把它們割裂開來、對立起來。黨的十六大、十七大特別是十八大，我們黨反復強調和進一步深刻闡明了“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”，對發展社會主義民主政治、堅持中國特色社會主義政治發展道路具有決定性意義，從而進一步明確了中國特色社會主義政治文明的三大支點和三大基本特征。這三大支點和三大基本特征的形成，標志著中國共產黨在帶領中國人民探索有中國特色社會主義政治建設的道路上，在實現現代化和中華民族偉大復興的道路上取得了重大進展。
　　黨的十八大指出，“要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家”，進一步強調“擴大社會主義民主”，“加快建設社會主義法治國家”。再一次闡明，黨的領導、人民當家作主與依法治國三者是有機統一的，它們統一于社會主義民主政治建設的實踐之中，統一于社會主義現化代建設全過程。人民當家作主、依法治國必須在黨的領導下進行。沒有黨的正確領導，就沒有依法治國方略的提出和實踐，人民當家作主就不能真正實現。同時，黨的領導必須以最廣大人民的根本利益為最高標準，以實現人民當家作主為己任，而黨的領導的實現、人民當家作主的推進必須在憲法和法律的范圍內進行。要堅持嚴格依法辦事，任何組織和個人，包括黨組織本身，都不允許有超越憲法和法律的特權。無論加強和改善黨的領導，樹立黨的權威，還是行使民主權利，都要通過法治來實現。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不僅為中國的政治發展指明了科學的道路，而且為如何理性地走好這條道路界定了原則，即中國特色社會主義民主政治發展的內在動力是政治體制改革，而政治體制改革的價值取向只能是社會主義政治制度的自我完善和發展，推動政治體制改革的根本目的只能是有利于增強黨和國家的活力，有利于發揮社會主義制度的特點和優勢，有利于充分調動人民群眾的積極性和創造性，有利于維護國家統一、民族團結和社會穩定，有利于促進經濟發展和社會全面進步。
　　三、始終堅持健全和完善中國特色政治制度體系堅定不移
　　黨的十八大報告指出：“要把制度建設擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式�！边@一論斷充分說明，堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，必須進一步堅持和完善社會主義民主制度，堅持健全和完善中國特色政治制度體系。主要包括：堅持和完善人民民主專政的國體，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度和基層群眾自治制度，以及更加完備的中國特色社會主義法制，“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，民主區域自治制度，是鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步的政治制度，基層群眾自治制度，是發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利的政治制度，健全和完善中國特色社會主義法制，不僅從制度上、法律上保證人民當家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執政地位。這一系列政治制度體系和法律體系，十八大作了進一步強調，與十六大、十七大精神一以貫之，必須在新的征程中進一步完善，毫不動搖地堅持，與時俱進地推進。
　　十八大報告提出“社會主義協商民主制度”是一大亮點。這是中共中央首次提出并系統論述確認了“協商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協商民主制度”概念，進而對“健全社會主義協商民主制度”進行規劃和部署，從一個側面體現了中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新。協商民主，是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造，將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。同西方競爭式民主相比，協商民主具有許多優越性，主要表現在：一是協商民主既關注決策的結果，又關注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；二是協商民主既關注多數人的意見，又關注少數人的意見，從而拓寬了民主的廣度，三是將選舉民主與協商民主這兩種民主形式創造性地結合，運用協商民主，注重求同存異，促進社會和諧，在保障人民行使投票權利的同時，也有利于最大限度地調動各方面積極性、協調各方面關系，維護社會團結穩定。當今人類的政治生活和政治實踐證明，團結與民主是兩大不可或缺的要素，穩中求進地推動社會主義民主政治建設，必須妥善處理團結與民主的關系。一些國家在推進民主的過程中，往往致力于彰顯民主的價值和意義，忽略了民主對團結的需求，造成推進民主進程中的團結危機。這種競爭式民主不注重對社會穩定和民族團結的構建，甚至不斷引發社會動蕩和民族分裂。在社會主義協商民主制度下，將通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力；在這一制度下，更能夠充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局；在這一制度下，更能夠加強同民主黨派的政治協商，把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性，能夠更深入探索“專題協商”、“對口協商”、“界別協商”、“提案辦理協商”，更進一步地積極推動基層民主協商的開展。
　　四、始終堅持深化政治體制改革堅定不移
　　黨的十八大報告指出：“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”并提出了深化政治體制改革的“七大任務”：一是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。這一任務的新精神主要體現在：“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”，“提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例”，“在人大設立代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度”等。二是健全社會主義協商民主制度。這是一大亮點。在上面“健全政治制度體系”中已解讀。三是完善基層民主制度。這一任務的新精神主要體現在：“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”，“健基層群眾自治機制”，“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度”等。四是全面推進依法治國。這一任務進一步強調了“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法�！迸c十六大、十七大精神一脈相承。五是深化行政體制改革。這一任務進一步強調了“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“建設服務型政府”，“穩步推進大部門制改革”，“有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革”等措施。六是健全權力運行制約和監督體系。這一部分的新精神主要體現在：“發揮思想庫作用，建立健全決策問責和糾錯制度”，“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度”，“健全質詢、問責、經濟責任審計制度”、“引咎辭職制度”、“罷免等制度”，“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督”，“讓人民監督權力”，等。七是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。這一任務強調“統一戰線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”，強調“加強同民主黨派和無黨派人士團結合作，促進思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行”，強調“加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務”，并對全面正確貫徹落實黨的“民族政策”、“宗教政策”、“僑務政策”，作了進一步的強調和闡發。
　　需要指出的是，落實“七大任務”，積極穩妥地推進政治體制改革，必須加強理論指導，切實同小平同志1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上發表的《黨和國家領導制度的改革》的重要講話精神有機結合起來，在深化黨和國家的領導制度、干部制度改革方面，著力克服主要的弊端：那就是：官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，形形色色的特權現象和肅清封建主義影響的問題。這“五方面問題”如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾。此外，學習報告第五部分，必須與學習十八大報告總體精神貫通起來加以思考。譬如，十八大報告本身就是“政治動員令”、“政治宣言書”。譬如，在推進中國特色社會主義的鮮明態度“堅定不移”、“毫不動搖”、“始終堅持”，“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，“不動搖、不懈怠、不折騰”，“始終把人民放在心中最高位置”，“團結就是大局，團結就是力量”，等等，這些新話語，表明了我們黨在推進中國特色社會主義政治建設道路上的決心和信心，也是我們黨發展社會主義民主政治方面旗幟鮮明地立場和政治態度。再譬如，胡錦濤同志從黨、國家、軍隊事業發展全局考慮，主動提出不再擔任中共中央總書記、中央軍委主席職務，實現了新的權力交接，既體現了一位馬克思主義政治家和戰略家的高瞻遠矚、博大胸懷、高風亮節，開創了60多年來執政黨領導人“到站下車”、“全身而退”的首例，使限任制具有實質性的進步。
　　現實發展是歷史發展的繼續。解讀十八大報告“第五部分”，我們有一個共同的感覺：社會主義民主政治是一個不斷發展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。一個國家實行什么樣的政治制度、走什么樣的政治發展道路，歸根結底取決于這個國家最廣大人民的意志，取決于這個國家的具體國情和歷史文化條件。我國社會主義民主政治建設，無論是同我國經濟社會發展的新形勢相比，還是同保障人民當家作主、維護社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善，關鍵在于“愿不愿意改”，關鍵在于“積極穩妥的改”、“循序漸進地改”。1987年3月27日，鄧小平明確指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展�！边@一重要論斷深刻揭示了上層建筑與經濟基礎的辯證關系。十七大以來，我們黨在中國特色社會主義政治建設方面所取得的一系列新成果，進一步推動我們國家面貌發生的歷史性變化。這也充分證明，我們實行的政治制度符合我國國情，具有強大生命力。實踐已經證明并將繼續證明：社會主義愈發展，民主也愈發展。社會主義民主政治具有強大的生命力和優越性。正如胡錦濤在黨的十八大報告所指出的：“中國特色社會主義政治發展道路是團結億萬人民共同奮斗的正確道路。我們一定要堅定不移沿著這條道路前進，使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力�！�

    個人簡歷：

　　王守光，男，漢族，1962年10月生，山東諸城人。山東師范大學政治系政治專業畢業，大學文化，文學學士。1985年8月加入中國共產黨。1986年9月參加工作�，F為中共山東省委黨校教務處研究室主任、黨的建設專業教授。

　　主要從事政黨政治與政黨文化、黨的執政理論與實踐、信息網絡化與黨的建設等方面的教學與研究。

　　主要講授“信息網絡化與中國共產黨”、“充分利用互聯網推進民主執政”、“與領導干部談談互聯網”、“大力弘揚中華民族精神”等課程。

　　近年來，在《人民日報》、《光明日報》、《當代世界與社會主義》、《理論前沿》、《中國黨政干部論壇》、《發展論壇》、《東岳論叢》等報刊上發表論文近百篇，多篇被《新華文摘》、《人大復印資料》全文轉載和復印；出版《信息網絡化與黨的建設》、《延伸的干部教育培訓之路》著作2部；主編出版了《江澤民“三個代表”思想問答》、《新時期干部教育概論》教材2部；主持完成國家社科基金項目2項（1項國家社科基金重大招標項目子課題）、主持完成省社科基金重點項目5項。國家課題《信息網絡化與執政黨建設面臨的挑戰及采取的對策研究》的最終成果“信息網絡化與黨的建設”，受到全國哲學社科規劃辦通報表揚，并作為《成果要報》上報中共中央政治局、國務院，進入中央領導層決策視野，省重點課題成果《網絡環境下政黨執政文化建設對策研究》得到時任省委常委、宣傳部長李群同志的重要批示。獲山東省精品工程獎1項、全國黨校系統優秀科研成果三等獎1項、全國黨刊優秀稿件一等獎1項、山東社科聯學術年會優秀論文一等獎1項、全省黨校系統優秀科研成果一等獎3項。

　　系山東省泰山學者“黨的建設研究”崗位科研團隊成員。兼任山東省科學社會主義學會常務理事、山東省政治學研究會常務理事、山東省領導學學會常務理事。2010年3月至8月，掛職濰坊高密市副市長。