濟南南部山區面積廣大，達3248平方公里，占濟南市面積的五分之二，分布在歷下、歷城、市中、長清、章丘、平陰六個縣（市）區，涉及12個街鎮、628個行政村（居）、62萬人，森林覆蓋率高，是省城重要的水源涵養地和生態區，是市區主要河流的源頭和重要的飲用水源地，素有“省城后花園”的美譽，對省城生態環境具有不可替代的作用。

    多年來由于實施“南控”政策，南部山區各鄉鎮都把保護生態環境作為首要任務，犧牲和失去了許多經濟發展的機遇，經濟社會發展和群眾的生產生活受到了一定影響，山區群眾的利益不同程度的受到了損失，加之南部山區特殊的地理位置和環境資源、產業結構的單一性和局限性、人口結構的不合理性，造成了南部山區的發展相對于平原地區困難更大、情況更復雜。同時南部山區作為省會的“綠肺”，由于各鄉鎮經濟發展受限導致財政資金短缺，環境保護工作無法持續進行，保護積極性持續減弱，近幾年污染問題也日趨嚴重。

一、近年來南部山區發展中存在的問題

通過我在南部山區的工作期間的調研、查閱相關資料，認為目前濟南南部山區主要存在以下問題：

（一）經濟社會發展受限水平較低。南部山區普遍存在人多地少、人地矛盾突出的問題，空巢現象嚴重，由于環境所限，靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。加之南部山區作為濟南的生態功能保護區，根據“南控”的整體規劃，限制所以發展工業，農業生態經濟又見效緩慢，造成了經濟社會發展水平較低。

（二）村級債務償還遙遙無期。由于上級下達村村通公路建設等任務必須按期完成，財政補貼又不夠修路成本等問題，大多數村集體必須依靠貸款完成修路等基礎設施建設任務，造成許多村集體形成了幾十萬甚至上百萬的的村級債務，而這些村沒有任何的集體企業和收入進賬，債務償還遙遙無期。迫切需要政府認真研究，進行一定的政策傾斜，幫助各村甩掉遺留多年的“大包袱”。

（三）產業結構單一帶動能力差。受自然條件限制，南部山區基本以林果業為單一產業，數量少、規模小、輻射帶動能力不強。農產品銷售以初級產品為主，基本無深加工產品，附加值低，農業發展緩慢。旅游業因基礎設施建設、資金短缺的限制，普遍存在“散、小、亂”的問題，沒有有效整合旅游資源形成連貫的產業鏈條，同時存在各景點景區、農家樂各自為戰的現象和形成財稅貢獻少的問題。

（四）土地集約利用和村莊整合水平不高。雖然政府出臺了農村住房建設改造、土地增減掛鉤等相關政策，但在用地指標、資金補助、拆遷安置等方面都缺乏可操作的實施細則，具體操作起來難度較大，村民不易接受。具體存在：拆遷補貼只能滿足基本的住房建設需要，但在土地購置方面還存在很大的資金缺口；拆遷住地與原耕地一般距離較遠；村莊整合后沒有出臺相應的就業指導等幫扶措施，村民生產生活得不到保障等問題。

（五）基本公共服務水平較低。截至目前，南部山區還有96個村存在供水保證率差、114個村飲用水水質差、47個村飲用水不足等問題，塘壩年久失修，灌溉用水更得不到保證。同時由于絕大數村沒有集體收入，公共服務水平落后，教育、醫療、文化等長年得不到更新完善，條件較差，急需政府部門給予一定的財政支持和幫助。

二、南部山區保護與發展的建議

南部山區需要發展，不發展就不能解決62萬老百姓的生產生活問題，也不能更好的保護省城“綠肺”。只有圍繞“生態改善、生態富民”的兩大目標，建立真正可持續的生態補償機制，穩妥處理好南部山區保護和發展的關系，才能在保護中實現可持續發展，才能實現生態功能增強與農民收入增加的良性互動。

（一）建議建立完善的生態補償機制。南部山區保護發展好了，受益的是全體省城市民。世界許多國家在類似區域都建立了生態補償機制并不斷完善，例如：美國政府為加大流域上游地區農民對水土保持工作的積極性，采取了水土保持補償機制，即由流域下游水土保持受益區的政府和居民對上游地區作出環境貢獻的居民進行貨幣補償。建議借鑒國外經驗做法，出臺實質性政策措施，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費”的原則，建立公平公正、積極有效的生態補償機制，對于保護好自然環境的每年給予一定資金補償，調動當地保護的積極性和持續性，逐步形成政府主導、社會參與、共建共享的對生態環境保護和經濟社會發展的長效支撐。

在具體操作中，建議對不能開發的禁建區，建立“養山就業”、“保水就業”、“保潔就業”等生態公益性就業機制，財政設立專項資金聘用護林員、保水員、保潔員等生態就業崗位人員。完善生態林補償機制，提高生態補償標準，將荒山造林列入公共財政，加快生態公益林建設。充分利用南部山區區位優勢，大力發展無公害、綠色和有機食品，做好農業結構轉型，進一步發展農產品的深加工，培育壯大優勢品牌，增強其知名度和競爭力。對南部山區各鄉鎮制定專門的績效考核體系，參考國家生態鄉鎮標準，弱化GDP、財政收入等經濟指標，突出生態保護、富民就業、公共服務、生態友好型產業發展和結構調整等方面的指標考核。

（二）建議加大財政傾斜力度，提高基本公共服務水平。建議高度重視村級債務的處理問題，避免村級債務成為呆賬壞賬，防止因債務問題影響整體的發展和穩定。對沒有集體收入的村莊，省、市、區三級級財政給予一定的扶持和政策。加大生態工程等基礎建設工程和教育、醫療、文化設施向南部山區的傾斜力度，確保南部山區人民群眾的基本需求。