強化我省農村垃圾治理工作，推進“城鄉環衛一體化”的建議

黨的十八大報告提出，將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，“五位一體”地建設中國特色社會主義。要建設生態文明，就要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。近年來，隨著我省發展步伐的不斷加快，城市環境衛生工作越來越受到黨和政府以及市民群眾的高度重視，市區環境發生深刻變化，人居得到明顯改善，城市形象日益明顯提升。但是，隨著城市化進程的加快，城鄉環衛發展不平衡，廣大農村、城中村、背街小巷衛生“臟、亂、差”問題日益凸顯，一定程度上制約了我省城鄉經濟社會統籌協調發展。加快農村垃圾治理，積極推行城鄉環衛一體化工作勢必提上重要議事議程。

    一、我省城鄉環境衛生存在主要問題

    當前，我省城鄉環境衛生工作主要存在以下幾方面突出問題：一是城中村、背街小巷、城鄉結合部衛生臟亂差。部分村居（社區）街頭暴露垃圾隨處可見，衛生死角久治不愈。二是建筑垃圾圍城現象凸顯。城市拆遷、沿街門頭裝修、城中村居民住宅自行改造產生大量建筑垃圾，需及時處理和消納。由于村民環衛意識淡薄，建筑垃圾“空地放、路邊堆、河床倒”，亂扔亂倒現象嚴重。三是農村環衛工作相對薄弱。目前，除市區及各縣（區）以外，多數鄉鎮（街道）沒有專門環境衛生管理機構，農村環境衛生處于無序管理狀態。四是垃圾處理設施建設滯后。目前，各區縣雖然都已開工建設垃圾無害化處理廠，但絕大多數鄉鎮沒有垃圾收集設施，特別是廣大農村，仍延續著千年不變的傳統做法，垃圾隨意露天堆放，自行“消化”或簡易填埋處理，河床、水庫、湖泊周邊成為天然的垃圾場，廢舊電池及農用地膜、塑料帶等白色垃圾根本得不到無害化處理，對水源、土壤、大氣等造成了嚴重環境污染。

產生上述問題的主要原因是：一是思想認識不足。各級思想認識有待于進一步統一，對實施農村生活垃圾集中處理的重要性、緊迫性認識不到位；二是工作機制有待于建立健全。市、縣（區）、鎮（街）、村四級環境衛生管理責任體系沒有理順，特別是鎮（街）、村兩級還未形成有力有效的工作機制，環衛管理界限不清、責任不明，導致村居衛生各自為政、管理斷層、推諉扯皮、垃圾死角無人問津問題產生。三是資金保障不足。垃圾集中處理資金投入較大，各級各部門經費緊張，鄉鎮財政困難，投入不足。

    二、加快農村垃圾治理，推進我省城鄉環衛一體化的幾點建議

加快農村垃圾治理，推進城鄉環衛一體化工作是一項為民辦實事、辦好事的民生工程，不僅可以有效改善城鄉環境面貌，還能夠切實改變農村長期以來根深蒂固的環衛意識，具有非常重要的現實意義。借鑒先進城市經驗，結合我省實際情況，特提出以下五點建議：

（一）加強組織與領導。農村垃圾治理工作是典型的社會公益性事業，必須堅持政府主導、社會參與原則，納入公共服務體系。建議各地市成立城鄉環衛一體化工作協調領導小組，各縣（區）、鎮（街）也成立領導小組，明確和落實各級各部門工作職責，形成建設部門協調，有關部門配合，市、縣（區）政府負總責，鎮（街）政府主管，村參與的配套聯動機制。只有這樣，才能提高對城鄉環衛一體化工作的重視程度，齊抓共管，形成合力，為城鄉環衛一體化工作穩步推進提供堅實的組織保障和領導保障。

（二）加快建立規范化的生活垃圾集中處理運作機制。按照規范化的要求，建立農村生活垃圾“戶集、村收、鄉鎮中轉、縣（區）處置”的集中無害化處理運作模式。由農戶將生活垃圾投放到村設立的垃圾箱，由村保潔員將垃圾箱的垃圾收集、清運到村垃圾房，由鄉鎮或村將垃圾房的垃圾運至鄉鎮垃圾中轉站壓縮處理后，用清運車運至縣（區)垃圾填埋場或焚燒廠，由縣（區）負責將垃圾進行集中堆肥、填埋或焚燒處理。

（三）加快建設標準化、無害化的集中處理設施。按照處理無害化的要求，建設收運和處理設施。一是戶配垃圾箱。按照就近方便的原則，一戶或幾戶配置一個垃圾箱。二是村建垃圾房，配備保潔員和保潔工具。根據村莊規模和規劃，每個行政村或幾個自然村設置一個垃圾房，每150戶左右配置一名保潔員。三是鄉鎮設置垃圾中轉站，配置從村垃圾房經鄉鎮垃圾中轉站到縣（區）垃圾處理場的垃圾專用清運車。

（四）探索建立多元投入的市場運作機制。按照投入多元化、運作市場化的要求，進一步加大政府投入，積極爭取中央財政和國債等國家專項資金的支持。制定出臺鼓勵社會資本參與垃圾集中處理的扶持政策，鼓勵工商資本支持農村公益事業建設，吸引各類資本投資經營垃圾無害化處理，建立多元化的投入機制，加快垃圾處理設施建設和運營的市場化步伐。按照經費保障制度化的要求，加快建立“縣（區）為主、省級補助、村鎮共擔、農戶適當繳費”的經費保障機制。