農村殘障組織對政府制定助殘政策的提案

——濟南市長清綠星之家助殘服務中心

就整個社會來說，殘疾人無疑是處于社會最底層的一個群體，造成這個群體貧困現狀的根本原因首先當然是殘疾人的身心障礙使得他們在生活中存在著諸多的不便，從而導致了就學、就業等方面的困難，教育上的缺失使得很多殘疾人的人生輸在了起跑線上，繼而造成了后面一連串的困難：就業、組建家庭等等，而這種種的困難就讓很多殘疾人的人生偏離了正常的軌道，淪落到了社會的最底層。

從社會的角度來說，殘疾人是社會的客觀存在，也是社會發展必然的代價。這個群體所面臨的困難不言而喻，而在經濟高速發展的今天，政府理應為殘疾群體提供更多的幫助，即從國家的法律政策到社會輿論的導向，都形成對殘疾人的認可和支持，給殘疾人提供足夠的幫助，讓殘疾人真正融入社會，而不僅僅是處于社會底層的一個邊緣群體，讓殘疾人共享社會發展進步的成果，也只有這樣的社會才是公平、和諧的社會。

因此，我們建議如下：

（一）政府應優先加大在殘疾人教育、康復、脫貧和環境無障礙建設等方面的投入力度，為殘疾人提供更多幫助

教育是人們認識社會、參與社會的基礎，對于已經存在身心障礙的殘疾人來說，接受相應教育是更迫切的需要，比如環境無障礙建設可以讓肢體殘疾人擁有與健全人同樣的受教機會，各種特殊學校的建立可以讓各種類別殘疾人得到相應的教育，這些都能給殘疾人一個相對公平的人生起點。而目前的現實一方面是歧視心理導致了很多學校不愿意接殘疾學生，另一方面環境和人文的障礙也可能使得殘疾孩子無法完成學業，還有特殊教育學校的數量遠遠達不到讓能上學的殘疾孩子有學可上的程度。而這些的改變，既需要國家加大資金投入力度，更需要以立法的形式保障殘疾人的教育權利。

對殘疾人來說，康復和康復訓練能改善殘疾人身體狀況、提高生活能力，但由于經濟原因或現實條件的局限，往往得不到相應的康復和康復訓練，對殘疾人來說增加了身體上的不便和痛苦，也給社會帶來了更大的壓力。國家也一直在逐漸加大提供給殘疾人群體的康復資金，但針對龐大的殘疾人群體，這部分資金只能使少量的殘疾人獲得康復支持和康復訓練的機會，真正用到農村殘疾人身上的也只是其中的一部分。事實上，由國家為農村殘疾人免費安裝義肢、提供輔具、提供康復治療等的花費是可計算的，產生的效益卻難以估量。

現實環境的無障礙建設從某種程度上彌補了殘疾人身心障礙的缺陷，無障礙建設到位了，可以大大提高殘疾人的自理和自立能力，既是對殘疾人生活的幫助，也使得殘疾人能參與一些力所能及的工作，體現人生價值，回報社會。雖然國家出臺了無障礙設施的相關法律，但目前的無障礙環境對殘疾人來說還是困難重重，看似環境的有形障礙，卻也是阻礙殘疾人參與社會活動的無形障礙。無障礙的建設不可能一蹴而就，這需要一個漫長的過程，但需要國家加大輿論宣傳，提高大家對無障礙設施的認識，同時加強社會監管，使無障礙環境建設真正落到實處，加快環境無障礙建設的步伐。

總而言之，目前殘疾人生存的現狀，根本上還是立法、監督、和宣傳是否到位的問題。加大輿論宣傳，讓大家真正認識到殘疾人是社會的一份子，需要尊重和尊嚴，需要得到更多的社會支持。同時通過立法和監督，讓保護殘疾人權益的法律法規真正落到實處，讓歧視殘疾人和危害殘疾人利益的人或團體得到相應的懲罰。為此，對殘疾類別和程度不同的殘疾人，國家應有針對性地采取措施，以為廣大農村殘疾人提供最具可操作性的、有實際效果的扶持和幫助。

（二）加大殘疾人的就業扶持力度

殘疾人的就業和創業對于改善自己的生活狀況、減輕家庭壓力有重要的意義，因此要形成政府主導、相關部門聯動配合、全社會參與支持扶助的格局，同時，我們應該更加注重殘疾人自己潛力的發揮和能力的挖掘，采取有力措施，切實保障殘疾人勞動就業權利的實現，使殘疾人就業真正融入到社會的各行各業。

1.重視殘疾人教育在提高就業能力方面的作用。殘疾人的文化程度低限制了就業的方向，對殘疾人而言，提高自己知識水平和自身素質是實現就業、參與社會的根本途徑。增加殘疾人教育投資，依法規范各級政府對殘疾人教育的責任和義務，落實國家對殘疾人教育的各項優惠政策和措施，重視殘疾人職業教育，同時通過教育，改變殘疾人的就業觀念，對自己有更清楚的認識，提高就業率和就業質量。

2．切實做好殘疾人就業技能培訓，提高殘疾人就業素質，增加參與就業和創業競爭的資本。根據當地勞動力市場和用人單位的需求，制定切實可行的培訓計劃，采取多種形式，對殘疾人進行定向職業培訓，如制定殘疾人就業培訓整體規劃，建立和完善殘疾人就業培訓體系，采取殘聯和助殘公益組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的實用技術培訓班，建立專業職業培訓中心，形成殘疾人培訓的專業隊伍，同時積極探索殘疾人培訓與勞動力轉移相銜接的機制，把技能培訓、職業介紹和就業職業管理融為一體。

3．加強對殘疾人就業和創業工作的指導。要求企業要與殘疾人必須簽訂勞動合同，辦理養老保險，為殘疾人安排適當的工作崗位。對提供殘疾人就業崗位的企業提供稅收減免等政策，鼓勵支持殘疾人就業。同時，對殘疾人就業，特別是殘疾人自主創業提供資金支持，可以通過稅收減免和用活小額貸款，積極扶持殘疾人從事養殖業、手工業和其他形式的就業，并結合當地的實際為殘疾人發展生產創造條件。

4．努力營造有利于殘疾人就業的輿論環境。在社會保障體系尚不完善的情況下，就業是殘疾人生存和生活的基本手段。需積極倡導文明的殘疾人觀念，努力營造有利于殘疾人就業的社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，使社會充分認識到實現殘疾人就業不僅是殘疾人追求的目標，也是社會文明進步的標志，社會應該為殘疾人就業提供支持和幫助。

5．鼓勵殘疾人走信息化道路，充分利用網絡資源。走網絡經營，既可以避免殘疾人行動不便帶來的困難，又可以足不出戶幫家里做些力所能及的事情，同時還可以讓殘疾人在網絡貿易的運作中體會尊重和成就；但是應該有一個指導理念在里面，幫助殘疾人把網店的質量和效率提上去。因為一個不可忽視的現實就是：開網店的人越來越多，殘疾人在這份工作里不占優勢，只是相比較于從事其他工作來說，這個更行得通而已；通過調查揭示出殘疾人對于政策了解的很少，一方面是教育水平的限制，另一方面也是由于宣傳或傳達的不到位。因此就需要社會、政府和公益組織做好引導和宣傳，為殘疾人就業開辟一條適合他們的道路。

還需要注意的是，實踐中我們發現，殘障人士特別是貧困殘障人士，他們是很難靠貸款創業的。而中國農業發展銀行是扶持殘障人士的對口銀行，但事實上，除了扶持殘疾人企業家外，并不扶持一般的殘障人士。我們已經認識到，資金扶持是幫助殘障人士脫貧致富的重要因素，因此，我們國家要找到一些可以為殘障人士創業或就業提供信貸的可靠途徑，使殘障人士創、就業能有足夠的落實到位的資金扶持。

為有勞動能力的殘疾人提供最切實有效的支持，所產生的社會和經濟效益是無法估量的，既可以緩解殘疾人及其家庭的壓力，又可以為社會和諧與穩定創造前提。

（三）正視助殘公益組織的存在及其在殘疾人服務方面的優勢

助殘公益組織一直以來也在承擔著為殘疾人提供相應幫助、維護殘疾人權益的社會角色，是政府殘疾人工作的有力補充。助殘公益組織由于扎根于基層殘疾人群體，了解殘疾人需求，也更知道如何去幫助殘疾人。但由于國家的助殘資金主要發放到政府部門，大量助殘公益組織獲得的政府資金支持極其有限，究其原因，既有法律上的空白，也有觀念上的障礙。與此同時，目前社會的公益氛圍也不夠濃厚，尚存在著對助殘公益組織的不信任，種種原因，使得助殘公益組織面對很多殘疾人亟需的項目有心無力。盡管如此，通過多年的助殘實踐，助殘公益組織已然總結出了許多扶殘助殘的經驗，使數量可觀的可扶持的殘障人士擺脫貧困走上可持續發展之路。我們認為，未來十年，政府應高度重視助殘公益組織的存在，具體可從以下幾項工作入手：

1．出臺系列扶持政策，發展殘疾人互助合作組織，引導殘障人士組建互助合作社

在公益組織的工作實踐中發現，殘障人士組成互助合作的組織，有利于殘障人士的整體社會發展。特別是合作社近年來在中國的發展，更為我們提供了殘障人士社會發展的另一條可行的途徑。

合作社是勞動群眾自愿聯合起來進行合作生產、合作經營所建立的一種合作組織形式。我國在2000年后進行了一系列的合作社實踐，現在，已有越來越多的合作社在發揮作用。政府、助殘公益組織可以引導在殘障人士相對集中的市鎮成立合作社組織，幫助殘障人士發展生產，促進經濟，減少風險。

2．改革管理制度，變控制為鼓勵與扶持，使助殘公益組織走上良性發展之路

隨著我國經濟實力的增強，公民社會的發展方向越來越清晰，扶老助殘，濟困助弱的倡導越來越深入人心，中國的助殘公益組織也如雨后的春筍，越來越多。但由于我國的公益組織發展處發初期階段，制約公益組織發展的瓶頸也嚴重制約了助殘公益組織的發展。

①雙重管理，使助殘公益組織注冊難

雙重管理，是公益組織取得合法身份的關鍵，但事實上，許多助殘公益組織找不到對口單位，有的不注冊，便開展助殘工作，有的是以商業注冊的形式做助殘工作。公益組織這種策略性的注冊方式，使公益組織的生存難，發展更難，而且不注冊或以商業形式的注冊，也會為民政部門的管理帶來困擾。

助殘公益組織的注冊應該簡潔易行，只有這樣，才能使更多的公益組織注冊并逐步走上良性發展之路。

②資源傾斜，使助殘公益組織發展困難

在中國，助殘公益組織基本上有兩大類。一類是殘聯的下屬單位，比如各類專門協會、康復中心等，這類公益組織拿到政府支持的資源比較容易；另一類雖然是殘聯主管，民政注冊（或由于找不到主管單位，沒有注冊），但由于不是殘聯系統內的，難以拿到政府資源。而沒有政府背景的助殘公益組織，不缺扶殘助殘的熱情，不缺扶貧濟困的創意，所缺少的就是政府資源的支持。

總之，扶貧是一項復雜的社會系統工程。新十年扶貧規劃的實施，必須堅持政府主導、多方合作的原則。其中，政府主要負責指導和統籌殘疾人社會福利服務的發展，確定相關社會服務的優先順序，提供絕大部分財政支持和示范性社會服務，監督檢查服務的實施情況。同時，政府要充分調動家庭、社區以及公益組織的積極性，在日常運行、決策和具體管理方面，廣泛聽取社會意見，以此探索建立政府和社會及廣大公益組織間的合作伙伴關系。使廣大農村殘疾人擺脫貧困，是全社會的夢想，也是殘疾人士及其家人的愿望。我們深知，改變貧困非朝夕之功，也無法畢其功于一役，但我們期望，在走過了十年扶貧的歷程之后，冷靜思考，充分吸取經驗教訓，廣納包括助殘公益組織在內的社會各界的建議，未來的新十年扶貧規劃，將為農村殘疾人帶來巨大的福祉。