山東省社區志愿服務發展現狀及解決對策

山東省社區志愿者組織大多成立于2008年以后，受汶川地震和奧運志愿服務的影響，一些有社會責任感和愛心的民間人士自愿組織起來成立志愿者協會、義工聯盟或者愛心聯盟，在這些愛心團隊的示范下，山東省民間志愿服務轟轟烈烈展開，并在社會保障領域和社會服務領域起到了越來越重要的作用。

一、山東省社區志愿服務的現狀及服務類型

經過幾年的發展，山東省志愿者組織已經初具規模，組織或義務工作者聯合會人數有幾十、幾百或幾千不等，發展歷史較長和規模較大的志愿者協會一般擁有了較規范的規章制度，服務對象已經從單純的對個體的扶危濟困發展到目前關注一些弱勢群體，并從簡單的物質資助發展到精神和心理方面的救助，從單一的進行志愿服務活動發展到有意打造自己的品牌項目。

山東省志愿者服務的類型種類繁多，其一，救助類社區志愿者。服務建立之初重點關注救濟社區內部孤寡老人和殘疾人，這也是傳統的志愿服務方式。隨著社會和志愿者組織的發展和完善，救濟性的志愿者服務已經從對社區孤寡老人和重度殘疾人的救助擴大到對農村貧困家庭或者留守兒童的救助。在救濟的方式上也從過去的生存性救助發展到主要從關愛弱勢群體的精神健康和生活技能的發展型救濟。其二，互助類志愿者。這類志愿者在本組織內部實現會員的交流、學習和優勢互補，提高其生存本領和生活質量。其三，環境保護類志愿者。這類志愿者主要從事環境保護服務工作，比如美化環境衛生，關注生態平衡，具體來說主要有收集廢舊電池，清理白色垃圾，清理景區衛生，清除海面污染，保護動物生長，進行綠色家園宣傳服務等。其四，專業服務類志愿者。專業類志愿者主要從事與自己專業相關的志愿服務，以自己所掌握的專業知識為社會提供服務。比如法律志愿者提供法律咨詢，心理咨詢師進行心理救援，消防救援等等，這類志愿者由于其掌握了相應的專業知識和技能，一般服務水平較高，被服務對象一般滿意度較高。其五，綜合服務類志愿者。目前山東省社區志愿服務專業性組織不多，志愿組織大多是綜合類的，盡管有些發展較好的社區志愿者組織內部在服務上有一定的分工，但是專職從事某行業或領域志愿服務的還極少，大多志愿者不僅參與救濟類的志愿服務，還參與助學、助殘、圖書義賣、募捐、走訪調查和環境保護等系列志愿活動。

二、山東省社區志愿者服務存在問題

隨著民間公益組織在和諧社會建設中作用的不斷加大，政府越來越重視民間公益組織的發展。山東省在社區志愿服務取得成績的同時，還存在著許多問題亟待解決。

（一）成熟的志愿服務理念還沒有形成

盡管社區志愿服務在我國開展已經20年之久了，但是，民眾對志愿服務了解程度并不高，對志愿服務的基本概念、價值等缺乏深刻認識和理解。較之志愿服務發達國家，我國社區志愿服務意識尚未融入民眾生活。民眾對于社區志愿服務還局限在學雷鋒做好事這樣的層次，沒有充分認識到志愿服務在緩和社會矛盾，緩解不同利益群體沖突，促進社會和諧中的作用。此外，在市場經濟條件下，部分民眾對志愿者無私奉獻、不求回報的行為不理解，對志愿者服務的動機持有懷疑。還有部分人認為做志愿者的都是平時比較清閑的人，自己工作緊張忙碌，沒有時間做志愿者。這造成我國志愿者隊伍的弱小，不能有效開展專業性的服務，難以滿足社區居民多元化的需求。

（二）社區志愿組織身份的合法性困境

隨著社區志愿者服務在社會管理和社會建設中發揮著越來越重要的作用，民間組織的注冊管理制度開始有了松動。一些地方開始降低民間志愿組織的注冊門檻。2011年11月，日照市民政局出臺了《日照市民政局關于加快培育發展公益類社會組織的通知》，該通知對民間公益組織注冊程序進行了簡化，降低了注冊門檻及收費標準。由于日照公益環境的改善，民間公益組織得到快速發展，民政部、省民政廳也幾次到日照調研民間公益組織發展經驗。但是在其他地區，社區志愿者組織的注冊依然很困難，而合法身份不能取得也造成了組織本身發展的障礙。

（三）資金短缺、培訓場地缺乏、專業性不足等問題制約著志愿服務的發展

社區志愿者服務組織普遍存在資金短缺的問題，盡管各組織盡量壓縮費用，但房租、水電和網站建設、維護都需要資金，由于缺乏經費，志愿者組織生存都出現了不同程度的困難。目前，各民間志愿者組織在經費的解決上大部分自籌，有的采用AA制，有的采用收取會費的方式，只有極少部分可以獲得社會的捐贈。由于經費來源不穩定，并且嚴重不足，造成志愿者組織普遍存在缺乏專職人員的情況。在當前社會競爭不斷加劇，生活成本不斷提高的情形下，兼職的志愿者生存和工作壓力較大，也造成了志愿者隊伍不斷流失情況的發生。另外，由于缺乏資金，鮮有培訓場地，難以請到專業培訓師的培訓。缺乏專業技能造成志愿服務活動范圍多囿于較低層次的服務，而無法在更高水平上開展專業化的志愿服務活動。

（四）志愿組織之間缺乏有效配合，不能實現資源共享，影響了服務的質量

各志愿組織在志愿服務方面各具特色，各有所長，如能實現資源共享，必然提高服務社會的水平，擴大組織的社會影響。但是，目前各組織大都單兵作戰，缺乏有效配合，不僅效益低，而且還因此造成了重復救助和救助盲區共存的問題。一方面各志愿者組織本身屬于不同部門管理。第二，我國民間志愿者組織的發展程度及規模，與發起人和領頭人的公益理念有很大關系，這些發起人都為組織投入了大量的物資、時間和精力，有的甚至投入幾萬甚至幾十萬的金錢運作組織，發起人一般在組織中擁有很高的威信。由于發起人所處的社會環境不同，公益理念不同，造成了組織之間因為公益理念和公益運行模式認識上的不同難以合作。

（五）社區志愿者管理欠規范，激勵機制不到位

我國社區志愿服務取得了很大發展，但社區志愿者“流失率”的不斷提高也成為志愿服務組織最頭疼的問題之一。究其原因，有些是因為工作、生活等客觀原因造成的不能繼續參加，但是大部分流失與社區志愿組織管理不到位，志愿者之間缺乏必要溝通和激勵機制不健全有關。志愿服務雖源于奉獻、愛心，不講回報，但大多志愿者依然期望得到組織和社會的認可，獲得精神上的“價值感”。由于志愿組織內部溝通交流較少，項目的設計和策劃大都由團隊的核心層組織進行，活動結束后缺少參加者對活動的討論和總結，造成部分志愿者對組織沒有歸屬感，感覺自己價值不能得到很好體現。加之對志愿服務者的激勵機制不健全不到位，大都停留在一些形式上的表彰。

（六）志愿服務目前大多還停留搞活動階段，還沒有形成自己的服務品牌

由于我省民間志愿組織成立時間較晚，現代的社會服務意識還沒有形成，因此，志愿服務表現為分散的救濟式服務形式，服務的主要內容還局限在單一的物質幫扶，還沒有形成自己的服務品牌。由于這種個體的物質層面的救助范圍小，社會影響不大，難以形成規模效應，再加上與社區民眾需要的多元化服務不相適應，所以很難形成品牌項目，也就很難得到社會的支持和民眾的廣泛參與。

除了以上問題，志愿者服務中還存在志愿者權利難以維護的問題。目前各義工聯或者志愿者協會的會員往往既是服務者又是主要的捐贈者，還是組織經費的承擔者。志愿者這種既出錢又出力的情形容易過度消耗公益成本，許多志愿者會因此流失。再是，志愿者在進行社會服務過程中的權益無法得到保障，目前志愿者極少與志愿者組織和服務對象簽訂服務合同，志愿者的權利義務不明確。只有極少的組織在搞活動時給志愿者花上兩三元錢購買本次活動的意外險，這意味著當志愿者在為社會提供服務時，由于不可抗力或者由于意外事件的發生，造成人身傷害或財產損失，誰是承擔賠償義務的主體不明確，甚至根本沒有賠償義務主體。

三、山東省社區志愿服務發展的解決對策

（一）擴大志愿者精神宣傳，在全社會形成志愿服務的理念

當前，我國正處于經濟發展和社會的轉型期，大量社會矛盾凸顯。這些問題的解決不可能光靠政府，還需要社會力量來緩解和解決社會問題。志愿者精神體現的是個人對社會的一種積極參與態度和奉獻精神，必須充分認識志愿服務在解決社會矛盾、構建社會和諧中的作用。政府及社會應該科學利用各種媒體宣傳工具，加大對志愿者和志愿者組織的報道，向公眾普及志愿者精神，在價值觀上形成對志愿者精神的普遍認同。政府加大對優秀志愿者的表彰力度和獎勵力度，從政府層面彰顯政府對志愿者服務的支持和肯定。同時，政府在公務員和事業單位考試中，將志愿服務經歷納入考量，并在同等條件下優先錄用志愿者，這在一定程度上對志愿者服務起到促進作用。當然，這種政策的實施必須建立在完整規范的志愿者評估體系之下，保證其志愿服務的真實性。

（二）提高社區志愿服務的水平，走專業化和品牌化的道路

社區志愿服務要改變傳統的志愿服務方式，從專業化服務的高度提高服務質量，更好地滿足民眾的多元化需求，創立自己的服務品牌。社區志愿組織走品牌化道路，必須培養志愿者的專業化素質，增強其專業技能，從而以專業化優勢形成與其他志愿組織相區別的競爭優勢。在專業化建設中，除了社區志愿者內部進行培訓外，還要注意吸收有一定專業技能的人才參加到志愿者隊伍中來，由于這部分人擁有較高的學歷和素質，吸引他們進入志愿者隊伍，對于組織的發展會起到重大的作用。同時，這部分人可以在志愿服務中發揮自己的一技之長，在幫助他人的同時，獲得社會認可，提升自我價值。另外，部分有一定專業技能的退休人員，身體健康，賦閑在家無事可做，志愿者組織可以引導他們參加志愿者服務。相比中青年志愿者，這部分人的優勢表現在，一是他們有豐富的人生經歷，可以更好地幫助那些需要幫助的人，二是閑暇時間較多，他們參加志愿服務不僅能保證服務的專業化和常規化，而且還能使其老有所為、發揮余熱，豐富退休生活。但是要特別注意他們身體健康，并根據他們的年齡特征安排一些他們力所能及的事情。

（三）規范化管理志愿者組織，提高志愿者組織的凝聚力和向心力

一是完善管理制度。建立健全志愿者、志愿者骨干的招募、選拔、培訓、服務評估和考核制度，規范志愿者退出機制，重視通過規范化管理提升志愿者的道德修養，豐富志愿者的專業知識，提高志愿者的服務能力。二是明確組織職責，提高其活動策劃和組織水平。志愿者組織內部要加強交流，讓大家認可組織的公益目標和公益理念；在項目的策劃和實施中多征求大家的意見，讓大家都覺得自己是不可缺的一員，獲得成就感；還有在媒體上多宣傳那些有突出貢獻的普通志愿者，給予他們充分的心理滿足感，避免志愿者人員的過度流失，保存優勢力量資源。三是建立各項激勵制度。建立和規范志愿者服務的評選表彰制度，注重對志愿者參與志愿服務的認可和鼓勵。探索對志愿服務質量和效益的評估方法，真正獎勵那些在志愿服務中做出突出貢獻的成員。四是加強志愿者特別是負責人公益理念的培養。理念是志愿服務的內在動力，也是志愿服務團隊合作的基礎，所以對團隊志愿者特別是組織負責人進行公益知識、公益理念的培訓是非常有必要的。

（四）完善對志愿者權利的保護

明確志愿者的權利，包括志愿者的知情權、選擇權和受到侵害時的被救助權。志愿組織在組織志愿服務時應該向志愿者告知服務項目對健康及安全構成的風險，志愿者有權利拒絕參加組織安排的高風險服務。志愿者組織要根據服務內容盡量選擇有一定經驗和專業技能的志愿者，或者為志愿者提供從事志愿服務活動所需的專業培訓、崗位培訓和必要的物質保障。由于目前社區志愿組織本身承擔民事責任的能力較弱，所以在志愿服務活動的組織中，應盡量避免安排志愿者從事需要承擔重大責任或者具有較大人身傷害風險的服務活動。志愿者組織應當根據服務的內容為志愿者提供相應的人身保險，在志愿者確實發生意外事故或造成重大財產損失時，能獲得相應的補償或賠償。最后，社區志愿者組織要加大對志愿者在人際交流、項目策劃、項目的運行能力和其他相關技能的培訓力度，使其在為社會無私奉獻的同時還能發展自己，拓展自己的發展空間。

（五）加強團隊間合作，使志愿服務效果最大化

成立民間志愿組織的總體協調和監管機制，改善當前多頭管理、權責不清的局面。各地社區志愿組織要加強溝通，并通過項目化運作和業務聯系等方式加強合作，達到優勢互補，避免重復救助和救助盲區情況的發生，同時也可以壯大本地公益的力量，提高社區志愿服務的影響力，最終成為促進社會和諧的有力力量。

   總之，隨著政府對志愿服務的重視和支持力度的加大，加上社會公益環境的改善和民眾公益理念的不斷提高，山東省社區志愿服務的發展會更加規范，服務質量將得到逐步提高，并在社會保障和促進社會和諧中發揮越來越重要的作用。