經(jīng)過(guò)多年的不斷努力,我區(qū)村(居)民自治工作取得長(zhǎng)足發(fā)展,特別是在村民公約中涉及激勵(lì)優(yōu)惠政策等方面有了很大提高,但是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)情況是依然存在一些問(wèn)題,亟待繼續(xù)完善和推進(jìn)。 

　　一、工作現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，對(duì)上百個(gè)村居進(jìn)行了調(diào)研，涉及內(nèi)容包括：村民公約制定工作的指導(dǎo)、日常工作的監(jiān)督制約機(jī)制、制定程序和內(nèi)容的合法性、群眾參與程度和認(rèn)可度、村民公約內(nèi)容的可操作性、村民公約的落實(shí)情況等。通過(guò)調(diào)研看，所到村居均制定了村民公約，從內(nèi)容上看，沒(méi)有與法律相違背的內(nèi)容，涉及村民的獎(jiǎng)勵(lì)政策基本能夠落實(shí)到位。

　　二、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)對(duì)調(diào)研情況分析，亟待解決的問(wèn)題中，既包含體制問(wèn)題、職責(zé)分工問(wèn)題，又包括認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有工作程序和工作方式方法問(wèn)題，具體分析如下：

    1、因職責(zé)不清導(dǎo)致工作機(jī)制不順

　　從目前看，雖然從領(lǐng)導(dǎo)層面多次強(qiáng)調(diào)村民自治工作的重要性，要求各級(jí)全面做好村民自治工作，但是從實(shí)際情況看，因涉及逐級(jí)考核的原因，人口計(jì)生部門成為全程督查的主力軍，包括制定階段的工作指導(dǎo)、日常落實(shí)工作的督導(dǎo)、年終的檢查考核等。由于計(jì)生部門職責(zé)所限，難免存在工作指導(dǎo)力度不夠，指導(dǎo)內(nèi)容不全，整體推進(jìn)滯后的現(xiàn)象，因此亟須制定村民自治工作機(jī)制，明確各相關(guān)部門職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)日常工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。

    2、村民公約合法性遭到質(zhì)疑

    通過(guò)座談及日常工作調(diào)研看到，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，村民自治工作只有計(jì)生部門進(jìn)行考核打分，那就應(yīng)該由計(jì)生部門去指導(dǎo)，去推進(jìn)，導(dǎo)致在村民公約制定和落實(shí)工作中出現(xiàn)計(jì)劃生育部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象。同時(shí)又認(rèn)為村民自治是村居內(nèi)部的事物，作為政府部門不能也不應(yīng)該參與更多意見(jiàn)，村（居）民代表大會(huì)是否召開(kāi)、如何召開(kāi)，多長(zhǎng)時(shí)間召開(kāi)等應(yīng)由村里自己決定，外部不應(yīng)干涉太多。再者，因當(dāng)前組織召開(kāi)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)難度非常大，村居不愿召開(kāi)等原因，導(dǎo)致制定的村民公約合法性遭到質(zhì)疑。

    3、群眾參與程度不夠，認(rèn)可程度不高

    這是一個(gè)最能量化的指標(biāo)，在調(diào)研中，隨機(jī)與群眾交談，而且大多為常年在家的育齡婦女，但結(jié)果非常令人不滿意，50%以上的人群不清楚本村所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。同時(shí)，根據(jù)省、市調(diào)研反饋結(jié)果看，情況也非常不樂(lè)觀。這就表明，在村民公約產(chǎn)生過(guò)程中，群眾參與少，更談不上認(rèn)可度，導(dǎo)致村民公約失去其應(yīng)產(chǎn)生的提前預(yù)防作用和社會(huì)引導(dǎo)效果。

    4、村民公約的可操作性內(nèi)容和作用效果之間的矛盾

    制定村民公約的目的是為了更民主地管理村居事務(wù)，讓群眾自我約束一些不良行為。但是在推進(jìn)過(guò)程中，為達(dá)到從開(kāi)始產(chǎn)生到最終落實(shí)的有序性和合法性，制定了一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)，而且落實(shí)是最重要的部分，不否認(rèn)初衷是好的，因?yàn)橐粋�(gè)制度不落實(shí)的話，還不如不制定，但是問(wèn)題出現(xiàn)了，如果要有效約束群眾的不良行為，約束措施必須有剛性規(guī)定！只有如此才能起到提前預(yù)防作用，但剛性措施在落實(shí)過(guò)程中難免會(huì)困難重重，諸如某些城中村規(guī)定的拆遷及商品房屋補(bǔ)貼等，有些措施甚至難以落實(shí)，諸如收取違約金等措施，因此，有些村居為取得好的考核成績(jī)，寧可少一些剛性措施，從而導(dǎo)致的結(jié)果是，村民公約不痛不癢，起不到應(yīng)有的效果，村民公約成為一種擺設(shè)。

    5、普惠與優(yōu)惠的兩難抉擇

　　目前，制定村民公約的目的在很大程度上是為了應(yīng)對(duì)計(jì)劃生育工作考核，從中體現(xiàn)對(duì)計(jì)生家庭的關(guān)懷，落實(shí)村居計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，并以嚴(yán)格的懲處措施警示有超生念頭的群眾。從現(xiàn)實(shí)情況看，村居特別是村居書記陷入了普惠和優(yōu)惠的兩難抉擇，在村居兩委換屆選舉時(shí)尤為明顯，要選票還是要制度！在村居班子強(qiáng)的村居不算明顯，但在其他村居是現(xiàn)實(shí)存在的情況。

    三、工作建議

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題阻礙了村民自治工作的健康有序發(fā)展，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，作為一個(gè)系統(tǒng)化的社會(huì)事務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)就不能夠再有序運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)失去動(dòng)力，為此，建議設(shè)立具體機(jī)構(gòu)或確定具體部門負(fù)有綜合協(xié)調(diào)職能，在以下方面開(kāi)展工作，促進(jìn)村民自治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

    1、明確職責(zé)任務(wù)，形成日常工作機(jī)制，務(wù)必使村（居）民自治工作常態(tài)化。

    新的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村（居）民公約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”。從該規(guī)定看，村民公約是由村級(jí)自主產(chǎn)生的，但從另一個(gè)角度去看，假如該村不去遵守執(zhí)行該法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)如何去監(jiān)督！由誰(shuí)去監(jiān)督！從區(qū)級(jí)層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)明確某一部門擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任，并形成一個(gè)完善的監(jiān)督、考核、日常指導(dǎo)工作機(jī)制；從各鎮(zhèn)街道來(lái)說(shuō)，應(yīng)在各村居召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和引導(dǎo),凡未經(jīng)大會(huì)通過(guò)的堅(jiān)決不予備案！從而保證村民公約從產(chǎn)生到修改完善過(guò)程的程序合法，從源頭上徹底解決村（居）民公約執(zhí)行過(guò)程中底氣不足的問(wèn)題。這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在形式上要逐漸推動(dòng)，深入人心，在內(nèi)容上依靠落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展，從而引導(dǎo)群眾參與其中的積極性和主動(dòng)性。

    2、村民公約務(wù)必具有針對(duì)性和前瞻性。

    村民公約是推進(jìn)村民自治工作的主要表現(xiàn)形式，其內(nèi)容反映了村民自治工作所達(dá)到的預(yù)期作用和預(yù)期效果。通過(guò)徹底清理審核各村民公約內(nèi)容，引導(dǎo)村居將更有利于各項(xiàng)工作開(kāi)展的，更有針對(duì)性地解決村居事務(wù)問(wèn)題的措施條款寫入公約，使其更具有前瞻性、目的性，避免因針對(duì)性不強(qiáng)無(wú)法執(zhí)行和執(zhí)行無(wú)依據(jù)的現(xiàn)象以及目的性不強(qiáng)走形式的現(xiàn)象出現(xiàn)，使村民公約更具有震懾作用，從而起到提前預(yù)防的社會(huì)效果。

    3、加強(qiáng)村民自治工作的日常監(jiān)督

    村民公約落實(shí)程度反映了村民自治工作水平及各鎮(zhèn)、街道督導(dǎo)工作的優(yōu)劣情況。一是各鎮(zhèn)街道要切實(shí)負(fù)起日常監(jiān)督責(zé)任，對(duì)各村居每季度召開(kāi)村民代表大會(huì)情況進(jìn)行監(jiān)督，并形成制度；二是充分利用鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)核算中心管理村級(jí)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目的有力條件，監(jiān)督好各村居獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)，務(wù)必做到人錢相符；三是每月監(jiān)督各村居村民公約應(yīng)公開(kāi)事項(xiàng)的張榜公布情況，做好政務(wù)公開(kāi)工作；四是各有關(guān)部門單位緊密配合，對(duì)各村居獎(jiǎng)勵(lì)和處罰人員及獎(jiǎng)罰金額進(jìn)行詳細(xì)登記備案，定期與村（居）記錄和財(cái)政表單進(jìn)行比對(duì)，務(wù)必做到鎮(zhèn)村一致等等。

    4、進(jìn)一步加強(qiáng)村居班子的執(zhí)政能力

    村民公約的制定和落實(shí)是村居自治能力優(yōu)劣的具體體現(xiàn)，可以形象的認(rèn)為，村民自治工作是村居一把手工程，是村居干部管理村居事務(wù)能力的具體體現(xiàn)。要強(qiáng)化村居干部主人翁意識(shí)，民主處理村居事務(wù)的意識(shí)，要在所有村居干部中推行《村干部工作承諾制》，并將其作為考核村級(jí)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過(guò)公平公正的工作態(tài)度影響群眾，逐步改變?nèi)罕姷耐镀彼季S模式，同時(shí)也需要有關(guān)部門提供良好的輿論條件，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

    5、村民自治工作成效，關(guān)鍵是看群眾的參與程度。

    制定村民公約的最終目的是解決群眾的認(rèn)識(shí)和思想觀念問(wèn)題，提高其民主參與村居事物管理的能力。要采取不同方式，協(xié)調(diào)村居班子，動(dòng)員村民積極參與其中，使之制度化、長(zhǎng)期化，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持的會(huì)議制度、村居事務(wù)協(xié)商制度、村規(guī)民約有效落實(shí)以及村居事務(wù)張榜公布等措施，在群眾心目中形成村民代表會(huì)議確實(shí)起作用的意識(shí)！逐步解決和提高群眾參與率低，認(rèn)知程度差的問(wèn)題。

總之，村民自治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，是依靠不斷推動(dòng)并在堅(jiān)持不懈的落實(shí)過(guò)程中，潛移默化地影響群眾的思維和行為習(xí)慣，最終促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的全面發(fā)展。