朱慧卿繪

　　3600萬套保障房和棚改房，如何建設好，分配好，管理好——

　　保障房，好事要辦好(民生視線·共享發展 暢想改革)

　　10月29日，中共中央政治局就住房保障問題專題學習時提出，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位’，為困難群眾提供基本住房保障”。

　　中央的承諾讓住房困難群眾充滿期待。根據規劃，“十二五”期間，我國將建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，到2015年使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。保障房“好事辦好”，遠不是多蓋房子那么簡單。當3600萬套的目標過半，保障房分配好、管理好的課題日益凸顯。

　　住“保障房”不要像中獎那么難

　　加大政府投入的同時，可探索非營利機構參與，增加供應

　　11月27日，75歲的賈淑珍正忙著搬進棚改房麗源小區。“這輩子還能住上小樓，老高興了！”到搬家這天，她已經在吉林省通化市五道江鎮礦務局家屬院20多平方米的棚戶房里住了整整49年。這幾年，棚戶房自來水斷水、墻壁漏雨垮塌，她盼著棚改，又怕房子少，建設慢，輪不到自己。“沒想到一年時間，花了一萬五，就擁有了43平方米的房子。”

　　“政府主導、多方籌措”的吉林棚改籌資模式探索，主張國家給一點、省市補一點、財政出一點、施工單位墊一點、銀行貸一點、政策免一點、百姓掏一點，使老百姓只要承擔25%左右的改造成本就可較快入住，是近兩年增加保障房供應的一條新思路。

　　增加供應，是住房保障需要破解的首要難題。盡管到2010年底，全國累計用實物保障房方式解決了近2200萬戶城鎮家庭的住房困難，但因為保障房投資規模大，建設周期長，而申請家庭又不斷增加，仍有不少輪候家庭抱怨“保障房‘中獎’難，難于上青天”。

　　到2015年，全國保障性住房覆蓋面要達到20%左右。為完成這一目標，各地政府積極加大財政投入的同時，急需創新籌資與建設模式。

　　共有產權廉租房，是近年來推廣很快的建設模式。住房困難的低收入居民可先購買廉租房部分產權，其余部分仍繼續付房租，一定年限后，權利人可購買全部產權，也可繼續租住。這種模式下，政府回籠資金快，能解決更多低收入家庭的住房困難問題，但也存在福利陷阱等爭議。

　　吉林省住房和城鄉建設廳副廳長范強認為，建設共有產權廉租房必須滿足三個條件：一是廉租房供應模式不唯一，必須有財政完全投資的廉租房供應；二是申請者條件及房屋規格必須嚴格按廉租房標準執行；三是適合中西部地區、房屋財富效應較低的三、四線城市。“共有產權廉租房模式并不適合全國推廣，特別不適合一線城市。”

　　“非營利機構參與保障性住房建設，可以成為增加供應的新渠道。”中國建筑設計研究院城鎮規劃院總規所所長馮新剛介紹，國外住房協會、建房合作社是保障房建設管理的重要力量，運營模式也較成熟。但中國還沒有類似的非營利機構，政府不妨通過商業開發用地優先、地價優惠、財政補貼、無息貸款等方式給予扶持。“當然，吸引非營利性機構參與保障房建設至少要保證其收支平衡、稍有盈余，在探索土地劃撥、稅收優惠等方面，仍然需要創新。”