山東大學教授曹現(xiàn)強做客大眾網(wǎng) 楊春衛(wèi)攝

山東大學教授曹現(xiàn)強做客大眾網(wǎng) 楊春衛(wèi)攝

　　大眾網(wǎng)濟南11月18日訊（記者 尹海洋）從“政府管理”到“政府治理”、從“政府主導”到“市場在資源配置中起決定性作用”，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，加快政府職能轉(zhuǎn)變被看做是改革的重點和難點。今天下午，山東大學政治學和公共管理學院教授、博士生導師曹現(xiàn)強在做客大眾網(wǎng)時說，政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于處理好政府和市場、社會的關(guān)系，政府不不能一味使用行政力量，而要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等舉措干預市場行為，治好“市場失靈”的頑疾。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是改革重點，更是改革難點

　　“在三中全會指定的改革方案中，政府職能轉(zhuǎn)變被放到了一個非常重要的位置上。這是在改革攻堅期和深水區(qū)必須要推進的改革。”曹現(xiàn)強說，政府職能的轉(zhuǎn)變，一直是公共管理的一個基礎性問題，也是公共管理改革的一個重心。

    “實際上從1998年第一次在政府管理改革當中，提出把政府職能轉(zhuǎn)變作為改革的重心以來，政府職能轉(zhuǎn)變一直在持續(xù)的推進。我所關(guān)心的是，本屆三中全會再次著重提出改革方向是否能夠真正能夠落地，政府政府職能是否真正的“轉(zhuǎn)”到位。”曹現(xiàn)強說，政府職能轉(zhuǎn)變是改革重點，也是改革難點，因為轉(zhuǎn)變職能將會涉及到各級政府之間、政府部門內(nèi)部權(quán)力和利益的調(diào)整。“也就是說，這是對利益的重新再分配、權(quán)責的重新再分配。”

　　“之所以說職能轉(zhuǎn)變比較難，第一是因為它需要政府自身的自覺；第二個方面是因為國家在發(fā)展中不斷轉(zhuǎn)變，增加了復雜性。曹現(xiàn)強說，“在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期和體制的轉(zhuǎn)軌期，是不是真正能夠克服我們體制機制的這樣一些障礙，真正把政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系調(diào)整到位，是需要持續(xù)的努力和堅定的改革決心做支撐的。”

　　政府管理到政府治理，中央和地方的職能有區(qū)別

　　在曹現(xiàn)強看來，政府職能轉(zhuǎn)變就是明確政府應該做什么的問題。十八屆三中全會通過的《決定》中，對政府和社會、政府和市場的關(guān)系做了新的界定。“《決定》進一步突出了市場的作用，提出了‘市場要在資源配置中起決定性作用’，這是一個新的提法。”曹現(xiàn)強說，在政府與社會的關(guān)系上，《決定》也提出“重新調(diào)整政府管理社會的方式”，并使用了新的名詞——“政府治理”。

　　“‘政府治理’的轉(zhuǎn)變，與之前有著非常大的區(qū)別。”曹現(xiàn)強說，國家與社會有三個發(fā)展的階段：第一階段是國家對社會的統(tǒng)治，強調(diào)統(tǒng)治的作用；第二階段是國家管理社會，強調(diào)以管為主；而政府治理則把政府、社會、組織、公民個人都看做是治理的主體。

　　曹現(xiàn)強說，過去對政府職能的界定分為四個方面——經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，而本屆三中全會將政府職能做了新的界定，把中央政府和地方政府的職能區(qū)分開來，進一步強調(diào)了中央政府宏觀調(diào)控的職責和能力，強調(diào)了地方政府的市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護。

　　面對市場失靈的時候，要遵循宏觀調(diào)控的基本規(guī)律

　　“在市場經(jīng)濟體制不斷完善的過程中，處理市場失靈，需要政府進行實時的干預。”曹現(xiàn)強表示，過去政府干預市場的方式方法，更多的強調(diào)行政力量，比如制定計劃管理。

　　而現(xiàn)在，政府在處理市場失靈現(xiàn)象時，不能一味使用行政力量，而是增加政府干預手段的多樣化，既有行政的手段，也有法律、經(jīng)濟的手段。“從宏觀調(diào)控的角度來講，政府將更凸顯經(jīng)濟的手段，比如說戰(zhàn)略規(guī)劃、財政政策或者貨幣政策。”

　　曹現(xiàn)強說，《決定》賦予了政府宏觀調(diào)控手段更多的含義，強調(diào)了多樣化的調(diào)控手段，更要求將宏觀調(diào)控制度化、機制化。“當我們面對市場失靈的時候，不能再靈機一動想出處理辦法，而是要遵循宏觀調(diào)控的基本規(guī)律，形成長效的機制運用，這樣才能真正治理‘市場失靈’的毛病。