在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中金融領域的改革也備受關注，今天，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網對此進行解讀。記者 楊春衛 攝

今天，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網解讀《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。記者 楊春衛 攝

　　大眾網濟南11月19日訊（記者 尹海洋）準確界定不同國有企業功能、推動國有企業完善現代企業制度、廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定、消除各種隱性壁壘……《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對國有企業和支持非公有制經濟提出了明確的改革目標。今天，山東省委黨校政治經濟教研室主任、副教授丁兆慶在接受大眾網記者采訪時說，國企改革必須要抓住“牛鼻子”，要理順國有資本管理體制，調動國企經營積極性，增強國企創新能力，而不能靠行業壟斷和行政壟斷。

　　所擁有資源與所做貢獻不匹配，國企改革眾望所歸

　　談及國有企業改革，丁兆慶說，經過三十多年的改革和努力，國企在規模與實力、政企關系、公司治理等方面都有了長足進步，“去年，中國大陸有70家企業進入世界500強，其中國有和國有控股企業占到66家。由此可見，國有企業在中國經濟崛起以及走向世界舞臺方面發揮了重要作用。

　　“但要看到，國企的發展依舊存在不可忽視的問題。”丁兆慶說，由于體制機制等因素的影響和制約，仍然存在國有企業行業分布不夠合理、監管體制不夠完善、運營效率不夠高、經營管理較為粗放等問題。

　　“國有企業在行業分布上，基礎工業部門、基礎設施領域，也包括一些競爭性領域，國有資產分布較多。而在關系國民經濟命脈、改善民生、國家長遠發展的重要領域中，國有資本的貢獻還不夠。”丁兆慶說，國有企業經營效果與其所擁有的資源以及與廣大民眾的期待都存在較大差距。

　　國企發展不能靠行政壟斷 須提高積極性和創新力

　　“《決定》對國有企業改革的描述著墨頗多，改革的重點可以理解為四個層面。”丁兆慶說，十八屆三中全會對國有企業的改革可以解讀為：國企作為市場經濟的主體，必須適應市場化、國際化的新形勢；國企作為市場利益主體也要追求企業資產的保值增值、追求經營效率的提高；國企作為市場主體，要靠公平競爭贏得市場贏得發展，而不是靠行業壟斷、更不能靠行政壟斷；國企業作為全民極作人民利益的維護者保障者。

　　因此，《決定》對國有企業改革提出了明確的目標。“簡單地講，改革將通過健全現代企業制度，使國有企業成為具有較強的市場競爭力和國際適應能力、自主經營的主體。

　　丁兆慶說，推進國有企業改革必須抓住改革的“牛鼻子”，而這個“牛鼻子”就在于理順國有資產管理體制，提高國有資本的配置效率和使用效率，以此來調動國有企業經營的積極性，增強國有企業的創新能力。

　　國企改革須明晰企業功能定位，鼓勵多種資本參股

　　“一方面，我們要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國企改組為國有資本投資公司。”丁兆慶說，另一方面，還要著重提高國有資本配置效率，把國有資本用到最有利的地方。

　　在丁兆慶看來，對國企的改革應進一步明晰了企業功能的界定，根據不同企業的功能定位，實施分類管理、分類改革，而國有資本應更多投入到公益性企業，提供更多的公共服務。同時要放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化，打破各種形式的行政壟斷，減少政府對微觀經濟的干預，促進市場競爭。

　　“在推進國有企業改革的同時，還應當鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，國有資本投資項目允許非國有資本參股。丁兆慶說，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。同時，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。

    丁兆慶：拓展非公經濟，須打破行業行政壟斷“玻璃門”

    今天，在做客大眾網時，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶認為，現有的政策文件雖然規定了允許民間資本進入的行業范圍，但具體到如何進入以及協調壟斷關系等都缺乏明確的細則。如果能打破行業的行政壟斷，有助于促進壟斷企業改進經營管理水平，拓展非公經濟的發展空間。

    丁兆慶：民營銀行進入市場，要防止一哄而上

    在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，金融領域的改革也備受關注。今天，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網時提出，讓有實力、講信譽的民營企業能興辦銀行，有助于優化金融體系結構，還可以更好地促進非公有制經濟發展，但要加強政府監管，防止一哄而上，正確處理好民營銀行發展和風險控制的關系。

    丁兆慶答網友：山東具備發展自由貿易區的條件

    自由貿易區內關稅水平低、政府干預少，最大的特點就是貿易自由化。今天下午，山東省委黨校政治經濟學教研室主任、副教授丁兆慶做客大眾網時說，山東沿海地處中國改革開放前沿，完全具備發展自由貿易區的條件。