17日上午，山東省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授韓振普做客大眾網(wǎng)，解讀《決定》中關于深化財稅改革的相關事項。（攝影 韋輝）

山東省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授韓振普（攝影 韋輝）

　　大眾網(wǎng)濟南11月17日訊（記者 張帆）在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，提出了建立事權(quán)和支出相適應的制度。今天上午，山東省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授韓振普做客大眾網(wǎng)對《決定》進行解讀，他認為，深化事權(quán)和支出責任相適應的改革，實際上就是使我國的事權(quán)和支出責任相匹配，中央政府或加大在社會保障方面的支出責任。

　　事權(quán)和支出應相匹配，中央或加大社保方面的支出責任

　　在《決定》中，提出了建立事權(quán)和支出相適應的制度。對此，韓振普說：“說白了就是你干什么事及哪些事情是你干的，你干的事情要有相應的資金支出的保障。簡單說就是該地方政府干的，支出就由地方政府來承擔。不能因為是中央政府該干的事，支出責任就落到了地方政府身上。所以，深化事權(quán)和支出責任相適應的改革，實際上就是使我國的事權(quán)和支出責任相匹配。”

　　韓振普分析說，財政是政府的一個支出行為，但是政府并不是一級政府。從世界上來看，也沒有一個國家存在一級政府，一般都是由多級政府組成。我國的政府級層是五級政府，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，此次出臺的全面改革的《決定》，是站在中央的角度來看中央政府和地方政府之間的事權(quán)責任的劃分。

　　從總體上看，一個原則性的劃分就是適度加強中央的事權(quán)和支出責任。比如在十八屆三中全會中提到的國防、外交、國家安全，以及關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的職責，都是中央政府的事權(quán)，它們的支出全部都應該由中央政府支出。

　　而跨區(qū)域性重大項目建設維護費、社會保障等則作為中央和地方共同的事權(quán)。韓振普舉例說，比如南水北調(diào)工程就跨區(qū)域、跨流域，涉及到很多省份，這種跨區(qū)域事件的職責，就要由中央政府負責，但是涉及到的省份也應付出一定的責任。“這就是《決定》中提到的對這些跨區(qū)域性的項目，作為中央和地方共同的責任。”

　　韓振普還舉例說，社會保障實際上是保證人們基本生活權(quán)利的保障，它是國家的一個安全網(wǎng)、減壓閥，而現(xiàn)在的支出的責任有些過多地下放到了地方政府。這次《決定》中提到，部分社會保障的職責將作為中央和地方的共同的事權(quán)。“我認為，這就意味著將來中央政府在社會保障這方面支出的責任，可能要加大一些。”

　　國家通過轉(zhuǎn)移支付，來均衡各個地方的基本公共服務

　　《決定》中還涉及到關于轉(zhuǎn)移支付的問題，這既涉及到事權(quán)和支出責任的相適應，也涉及到國家體現(xiàn)公平公正的意圖。

　　對此，韓振普認為，因為轉(zhuǎn)移支付是財政體制改革或者是財政體制里邊的一個重要內(nèi)容，財政體制是否完善、是否相適應，很大程度上取決于轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付制度一般分兩個部分，一部分是屬于一般性的轉(zhuǎn)移支付，另外一部分是屬于專項的轉(zhuǎn)移支付，一般更加強調(diào)上級對下級的轉(zhuǎn)移，也就是中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移。

　　韓振普說，基本公共服務要均等化，但經(jīng)濟發(fā)展不均衡，有些地方的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入滿足不了事權(quán)支出的需要，地方政府的事權(quán)、支出的責任應該怎么辦？國家就需要通過轉(zhuǎn)移支付，來均衡各個地方的基本公共服務。

　　其次，轉(zhuǎn)移支付中的專項轉(zhuǎn)移體現(xiàn)了上級政府的意圖，在《決定》中也提到了轉(zhuǎn)移支付的問題，要重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。這些地區(qū)都是欠發(fā)達地區(qū)，如果完全讓地方政府按照支出責任、事權(quán)來提供，肯定無法達成。所以中央政府就要通過轉(zhuǎn)移支付來進行，中央政府用轉(zhuǎn)移支付的政策來彌補地方的財力缺口。

　　此外，還要對專項轉(zhuǎn)移支付要進行清理。因為在專項轉(zhuǎn)移支付的過程中，上級政府特別中央政府把資金轉(zhuǎn)移時，會指定資金的使用用途。現(xiàn)在專項的轉(zhuǎn)移支付，分散在各個部門，項目非常多、非常繁瑣。所以中央提出，清理、整齊、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，要逐步取消競爭性領域的專項和地方資金配套。在專項轉(zhuǎn)移支付中，政府要更多地考慮到公益性、公共性，經(jīng)過清理、整頓以后，減少地方政府的資金配套，也減輕地方政府的財政壓力。