把公開原則和競爭機制引入干部人事管理

　　這是賀國強同志在山東省濟南市組織工作會議上講話的一部分。賀國強同志當時任中共山東省委常委、濟南市委書記。

　　(1988年10月20日)把公開原則和競爭機制引入干部人事管理近幾年來，我市遵照中央和省委的有關指示精神，結合濟南實際，對干部人事制度進行了多方面的改革，積累了一些好的經驗。但是，也應當看到，這幾年我們所進行的一些改革，在很大程度上是屬于探索性的，許多方面還不成熟，改革措施還不配套，干部人事制度改革的任務仍然十分艱巨。我們要按照中央關于干部人事制度改革的部署和要求，繼續在深化改革上下功夫、用氣力，把干部人事制度改革不斷推向前進，逐步實現干部人事管理工作的科學化、制度化、規范化。

　　要改變集中統一的管理體制，實行干部分類分級管理。現行的干部管理體制仍然是高度集中、高度統一的干部管理體制。這種管理體制，在革命戰爭年代是比較適應的。但是，新中國成立以后，特別是黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的工作重心的轉移，隨著改革、開放方針的深入貫徹和社會主義現代化建設事業的蓬勃發展，這種體制就越來越暴露出它的嚴重弊端和不適應。現行的干部管理體制，管理權限過分集中，造成黨政不分，政企不分，管得過多，統得過死；管理方式單一，不分層次，不分類別，忽視了各類人員的不同工作性質、社會責任和職業特點，致使工作繁雜，管理不善；管理制度不健全，用人缺乏法制，管理缺乏規范，致使組織人事部門在選拔任用干部時無法可依、無章可循。這些問題的存在，致使優秀人才難以脫穎而出，不稱職的干部難以淘汰，用人上的不正之風難以根除。目前，隨著經濟體制改革的不斷深化，企業普遍實行經營承包責任制，科研等事業單位逐步實行行政首長負責制，這對于干部管理體制改革將產生很大的促進作用。我們必須適應新形勢新任務的要求，逐步改變舊的管理體制，實行科學的分類管理，并且在實踐中積極探索具體的分類管理辦法。這里需要指出的是，對干部實行分類管理，不是簡單地分權管理，更不是各自為政、各行其是，而是必須堅持黨管干部的原則，按照黨的干部路線和政策辦事。干部實行分類管理以后，組織部門直接管理的干部減少了，但任務并沒有減輕，仍然是干部宏觀管理的主體。要切實轉變職能，既要善于抓微觀、管好具體人頭，又要善于宏觀指導、加強政策研究，主動順應由微觀管理到宏觀管理的轉變，學會新的管理藝術和方法，保證黨的干部工作路線、方針、政策的貫徹執行。要在加強宏觀管理的前提下，本著“下管一級”的原則，進一步下放干部管理權限，做到管人與管事相結合。

　　要提高干部工作的開放度和透明度。提高政治生活中的透明度，是建設社會主義民主政治的基本要求，而提高干部工作的透明度是提高政治生活透明度的重要方面。提高干部工作的透明度，就是要堅持走群眾路線，擴大民主渠道，增加開放程度，使黨內外群眾都能按照有關法規賦予的權利，更多地了解和參與對干部的考核、選拔、任用、獎懲、罷免，對整個干部人事工作實行民主監督和公開監督。為了達到這一目的，必須把干部工作的重大方針、政策向全社會公開，使干部群眾了解情況，關心、理解、支持組織部門的工作；必須把選拔干部的一些具體要求，在一定范圍內公開，使黨員、干部掌握政策，明確標準，正確地行使推薦、監督干部的權利；對某些重要人事安排，在正式決策之前，必須在一定層次內征求意見，避免用人上的失誤。要總結推廣近來在市、區（縣）領導班子換屆中所普遍采用的民意測驗、民主推薦等辦法。只有這樣，才能為優秀人才的脫穎而出與合理使用創造良好的外部條件。全市各級組織部門要認真總結經驗，逐步建立起一套公開的、民主的、科學的選拔干部的法規與程序。要繼續堅持領導干部年度考核制度，綜合運用個人述職、民主評議、組織考核的辦法，全面地了解掌握干部的德能勤績，促進干部的思想革命化、工作科學化、作風民主化。

　　要把競爭機制引入干部人事管理。把競爭機制引入企業人事管理是人事制度上的一場革命，其意義不可低估。我市近幾年招標選聘企業經營者的實踐證明，把競爭機制引入企業人事管理，有利于克服論資排輩、壓抑和浪費人才的現象及用人上的不正之風，使大批優秀人才脫穎而出；有利于打破人員的部門所有、單位所有的狀況，促進人才的合理流動；有利于克服干部能上不能下、能進不能出的弊端，廢除領導職務和干部身份終身制，激勵干部奮發進取、多作貢獻；有利于把企業經營管理人員和職工的利益同企業的興衰緊緊地聯系在一起，從而調動干部職工的積極性、創造性。引入競爭機制這項改革不僅在企業取得了成功，而且對整個干部人事制度改革有著重大的影響和推動作用。要加強宣傳教育，引導廣大干部提高對這項改革的認識，為干部人事制度全面改革創造一個良好的政治和輿論環境。要認真研究分析干部人事制度改革中的新情況、新問題，總結新經驗，促進這項改革的深入發展。