自中央“八項規定”“六項禁令”以來,公款消費在很大程度上得到了遏制。然而一些公職人員、國企管理人員通過巧立名目、化整為零、空手套白狼等“潛規則”在發票上做文章、利用發票進行公款消費。

　　巧立名目就是一些單位或個人消費時所產生的費用，通過開具禮品、食品、耗材等類型發票的方式進行變相報銷。化整為零是當消費的金額過大時,為了避免引人注意或超標準消費,一些單位和個人會采取開具多張小額發票的方式進行報銷。而為客戶分割大額發票也成了部分餐飲業主招徠生意和少數行政事業單位逃避監管慣用的方法。空手套白狼是一些企業或個人為了報銷的需要向以收集倒賣發票為工作的“黃牛黨”購買各種各樣的發票,然后利用這些“虛假發票”套取現金。

　　因此建議，政府相關部門嚴格問責，管住公款消費報銷這些“潛規則”：

　　一、建立健全嚴格的財務報銷制度。嚴格追究公款吃喝后又謊報、偽造報銷的主管領導責任，設定嚴格的報銷制度和程序，嚴格控制公款消費的財政支出，讓財務報銷制度成為杜絕公款吃喝、公款浪費的一道制度屏障。

　　二、建議公款消費報銷實行“實名制”。建議政府有關方面為公務接待設計統一格式的公務接待登記單，明確公務接待消費后，必須填寫公務接待登記單，與消費單據同時報銷。凡出現超標準招待現象，當事人要嚴肅查處。

　　三、餐飲企業、商場、超市等經營業主，虛開發票侵吞了國家資產，屬于違法犯罪行為，公務人員使用虛假發票進行報銷,同時也是一種隱性腐敗行為。因此要管住發票腐敗的“潛規則”,關鍵在于問責和監管。一旦出現問題,經手的單位負責人、財務人員以及虛開發票的經營業主都應承擔連帶責任，對倒賣發票的行為予以嚴厲打擊。

　　四、改善發票報銷制度。要把發票報銷辦成透明發票，比如會議的報銷，要求必須有詳細的清單，使用多少會議室，多少人參加，需要多少房間，都要進行詳細公開的透明。

　　五、執法要做到“違法必究”,不能查出100個單位只處罰10個,這樣就總會有人抱有僥幸，制度、法律的威懾力就會大大降低，因此對餐飲企業、商場、超市等經營業主虛開發票的行為要嚴格追責。虛開發票涉及稅務、工商等多個部門,因此相關部門應建立聯動的監管機制,加強日常稽查和信息共享,對“問題經營業主”監管不力的要嚴格問責。“只有在制度、壓力之下,才會守住政府的錢袋子。” 

　　六、辦公用品是“虛假發票”的“重災區”，因此建議,當前查處“虛假發票”可以從查處辦公用品作為突破口。