幾十年來，國有林場已成為生態保障屏障的核心區域，生物多樣性保護和風景資源的重要場地，在培育和保護森林資源、改善生態環境、維護生態安全、繁榮林區經濟、應對氣候變化等方面發揮著至關重要作用。目前，山東省共有154處生態公益型國有林場，多年來一直實行‘事業單位企業化管理’模式，體制機制不順，財政保障明顯不足，絕大多數生態公益型國有林場都不是全額撥款事業單位，基本都處于虧損狀態，林場生產生活設施破舊不堪，職工工資及各類基本保險拖欠嚴重，貧困落后，生活非常困難，連維持最基本的生活都成問題。多年的中央1號文件都強調了國有林場改革問題，現在山東省已經成為全國首批國有林場改革試點省份，按照《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》第16條和《山東省人民政府辦公廳關于加快國有林場苗圃改革與發展的意見》關于國有林場改革的相關規定，作為長期發揮生態效益、社會效益的純粹公益型事業單位，生態公益型國有林場應該明確定性為全額撥款事業單位，編制、林業、發改等部門應該合力盡快落實國有林場全額撥款事業單位政策。