我省確定服務業為轉方式調結構主攻方向
向“微笑曲線”兩端拉伸產業鏈條

　　轉方式調結構、打造山東經濟升級版,是現階段我省經濟工作的重中之重。往哪里轉、哪里調,必須選準產業升級的主攻方向。我省近日出臺的加快服務業發展“30條”(詳見11月4日本報一版報道),確定服務業就是主攻方向。
　　服務業是現代產業體系和實體經濟中層次比較高的部分,具有能耗低、污染少、人力資源密集、科技含量高、經濟效益好的特點,加快發展服務業,對于穩增長、調結構、擴內需、促就業具有重大現實意義。現階段要提高我省農業和制造業發展的層次和水平,必須沿“微笑曲線”向兩端服務業拉伸產業鏈條,如果沒有高起點、高水平的研發、信息、流通等服務業,就難以有效實現一、二產業的轉型升級。
　　舉例來說,蘋果手機全球領先,一靠技術研發,二靠文化創意,從手機的外形、色彩、包裝、人性化的設計和應用,無不看出文化與科技的融合以及創意的價值,說明當今社會經濟發展缺乏的不僅僅是資金和技術,更是創新、品牌和文化。再比如我省有5000萬城鎮居民,如果人均每年鄉村旅游消費1000元,總規模就是500億元。加快發展服務業,還可以有效擴大內需增加就業,我省城鎮化率每年將提高1個百分點可吸納近100萬農村人口進城,進而帶動上百億元的服務消費需求和上千億元的城市設施投資需求。
　　作為歷史文化大省,我省“重農輕商”、“重工輕商”和“學而優則仕”等傳統觀念影響深遠,一些地方加快服務業發展的思想觀念有偏差。多數服務業領域改革也長期落后于農業和工業領域,特別是帶有壟斷性質的部門和行業包括一些國有事業單位,仍然保持著計劃經濟時期的行政色彩。政府職能轉變和行政審批改革不到位,服務領域的各類審批多,資格認證多。近期我省各地紛紛出臺了簡政放權的舉措,但一些地方權力下放還不夠徹底,辦事部門截留或改頭換面繼續保留的問題仍然存在,營商環境亟待優化。我省服務業對外開放程度較低,金融、通信、文化、教育等行業仍實行嚴格市場準入制度,民間資本很難進入。
　　差距就是潛力。當前,我省人均GDP超過5萬元,跨入了中等收入行列,服務業也進入了加快發展的軌道,必須加快促進產業結構由“二三一”向“三二一”轉變,加快形成服務業占主導地位的經濟結構。
服務業發展重點行業領域
　　今后一段時期,全省要特別重視發展信息、物流、教育、研發、文化、旅游、養老、醫療、金融以及各種商務服務等重點行業和領域。
　　據悉,從總體上看,我省所有服務業領域都存在著供不應求的問題,都存在著巨大的發展潛力,都需要加快發展步伐,明確服務業發展重點行業和領域,主要是從相互關聯和帶動作用考慮。
　　我省將制定促進信息消費的政策,實施“信息惠民”工程,推動“三網融合”發展,豐富信息產品和信息消費內容,增強信息產品供給能力,培育信息消費需求；
　　物流業要以濟南、青島、臨沂等全國性物流節點城市和一批區域節點城市為重點,發展綜合性、專業性、行業性和特色物流,完善城鄉一體化配送體系,提升冷鏈物流發展水平,大力發展第三方物流,提高物流標準化水平；
　　增加對學前和中小學教育的財政投入,提升義務教育質量,全面推進現代職業教育體系建設,支持發展市場化教育培訓業,推進各類培訓機構整合社會資源,向專業化、精細化、連鎖化和品牌化發展；
　　加快技術研發創新和成果轉化平臺建設,大力發展工業設計,重點培育壯大一批具有較強競爭力的研發設計企業和知名品牌；
　　組織實施重大文化科技創新工程,建立產學研一體的文化創新機制,大力推動現代科技與文化的融合,深入實施創意山東計劃,扶持發展一批文化創意骨干企業,建設博覽交易服務平臺,促進文化創意向現實生產力轉化；
　　加快整合各類資源,創新營銷模式,延伸旅游產業鏈條,推進與農業、工業、商貿、文化、海洋等相關產業和行業的融合發展,促進旅游業轉型升級,把鄉村旅游培育成旅游經濟新的增長點；
　　積極探索和完善養老模式,盡快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的新型社會化養老體系,大力發展居家養老服務網絡,支持社會力量舉辦養老機構；
　　鼓勵發展醫療健康服務業,重點發展健康教育、預防保健、康復醫療、衛生保健、健身休閑等行業,探索健康服務業發展模式,建立健全多層次、多元化的健康服務業產業體系；
　　以深化改革、產融結合、區域協調、創新發展、優化環境為重點,進一步擴大金融業整體規模,壯大地方金融企業實力,拓寬直接融資渠道,培育多層次資本市場體系,健全保險市場服務結構,拓寬保險服務領域,不斷提升對重點行業和地區的金融服務能力；
　　培育發展商務服務業,著力發展會計審計、法律咨詢、環保評估、代理經紀等中介服務業,建立規范的人力資源市場,培育一批集團化、規模化、品牌化運作的人力資源服務企業、集團。
營造一流營商環境　助推服務業發展
　　我省提出,要看到加快發展服務業,既具有“補課”的性質,使經濟增長恢復平衡和常態,又具有“領先”的特點,不僅僅是把過去落后的短板補上,更要考慮對經濟發展的帶動和新引擎的作用,運用好后發優勢,一定程度上實現服務業的超常規、大踏步發展。
　　推動我省服務業跨越發展,必須全力營造公平競爭的市場環境,重點傾斜的政策環境,高效透明的政務環境和不斷擴大的開放環境。為此,我省將繼續降低準入門檻,打破各類行業壟斷和地方保護,使各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。
　　我省要求,對一些地區的服務業用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策執行不到位的情況,堅決予以糾正。進一步壓縮審批時限,能當場辦結的審批事項,要當場辦結；法律、法規有審批時限規定的,一律做到限時辦結。同時,加快金融保險、科技信息、現代物流、文化旅游、評級評估、會計審計、法律咨詢、會展創意等領域的對外開放步伐。鼓勵外資在我省以合資、合作形式舉辦營利性或非營利性醫療機構,興辦職業技能培訓、養老和社會福利機構,合作舉辦高等教育機構。此外,要進一步推動生產制造企業將研發設計、信息、物流、售后服務等業務分離出來,組建成為專業化的法人企業,為企業和社會提供服務。
　　自2007年我省開展企業剝離非主營業務,到2012年底,全省累計剝離新增服務業企業7899家,新增營業收入1182.3億元,增加地稅收入68.1億元。不僅助推了工業企業核心競爭力的提升,發展了服務業,而且增加了地方稅收和就業,一舉多得。“營改增”之后,現行政策對此更加有利,而我省眾多國有企業仍沒有實現主輔分離,這一時機不應再錯過。一系列更加寬松的政策出臺后,更加需要實現政府職能從“重審批”向“重監管”的轉變,加強對市場主體和經營活動的監管。對取消的資質資格許可項目,制定職業標準或評價規范,提高相關行業組織的自律管理能力,并依法加強監督。對通過備案制度或自由進入市場的服務業企業和個人,嚴格按標準進行監管,維護公平競爭的市場秩序。
　　在“30條”之后,我省還細分了52項重點任務并確定了牽頭單位,明確了時間表,絕大多數政策措施將在今年年底前啟動。我省要求,下一步必須要以創新的思維促進落實,以創新的辦法推動落實,該放的放到位,該給的要給足,確保政策落實不打折扣不走樣。
　　(本組稿件均由本報記者張海峰、李劍橋、袁濤報道)
　　原標題：向“微笑曲線”兩端拉伸產業鏈條
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