原標題：服務業引擎如何啟動

　　□　盛　剛
　　中國經濟的高速增長,制造業居功至偉。但這種以大投入和上項目為主的增長模式,對創造就業并不利。所以,中國曾有個“保八”的說法,就是只有經濟實現了8%的增長,才能保住就業的基本底線。問題是,制造業生產效率的提高遠高于其他行業,發展越快反而用人越少,為了“保八”就必須不斷加大投入。如今這條路子已不可持續,增長只能適度,而就業仍要優先,兩者兼得靠什么來實現?李克強總理給出的答案是大力發展服務業。日前,他在出席第二屆京交會暨全球服務論壇北京峰會時指出,服務業是最大的就業“容納器”,必須破除體制障礙為服務業“松綁”,將其打造成經濟社會可持續發展的新引擎。
　　認識服務業的重要性并不難。服務業的就業彈性大,又有勞動密集、技術密集和知識密集并存的特點,能夠吸納各種不同素質的勞動者。傳統服務部門本來用人就多,現代服務業的發展和擴容不但成為新的經濟引擎,而且是擴大就業的新源泉。一方面,制造業由低端向高端發展,產業升級的同時分工也在細化,大量的生產性服務業或從制造業中獨立出來或被催生；另一方面,隨著居民生活水平的提高,滿足消費需要的新的服務門類也不斷涌現,服務類消費增長越來越快于商品消費。比如說,富裕起來的中國老百姓用不著每年都買車買家電,但會將越來越多的錢用來購買服務,如金融理財需求、文化娛樂需求、旅游需求、保健養生需求等帶來相關服務的飛速增長。
　　但拿國際數據做一下比較,中國服務業的差距卻很明顯。服務業占GDP比重,發達國家都在70%以上,中國只有40%多,甚至比同類發展中國家也要低10%左右。差距當然意味著潛力,也反映出問題。畢竟,加快發展服務業早就提出來了,但迄今服務業發展提速仍是知易行難,癥結究竟何在?
　　一個重要原因,是各種政策還沒有完全從投資導向轉向消費導向。各級政府一直對制造業厚愛有加,因為制造業可以帶來立竿見影的經濟效益,所以政策優惠容易向制造業傾斜,直接導致制造業的相對過大和服務業的相對過小。而目前中國的眾多低端產業已在全球占據支配地位,進一步發展空間有限,繼續吸收就業的能力也有限。將來,中國的制造業還會越來越強大,而高端的制造業也只能吸收更少而非更多就業。因此,要讓服務業成為推動經濟轉型和增長的動力,必須切實實現政策轉向,要在財政補貼、稅收、信貸等方面給予政策優惠促進服務業的發展。
　　再一個,即李克強總理所說的體制障礙,抑制了服務業特別是現代服務業的發展。審批和管制的高門檻,導致服務業無法吸引到更多的要素投入,缺資本也缺勞力；而問題的另一面,是大量社會資本和勞動者欲進無門。其實,人們所熟知的上學難、看病難、春運難,融資難等等,對應的也無非就是教育、醫療、運輸、金融等行業的投入不足,發展緩慢。這些需求本是中國現代消費升級中最大的需求點和需求空間。服務供應不足,不但抬高了價格,降低了質量,抑制了消費,而且使服務業這個最大的就業“容納器”都對“就業難”愛莫能助。
　　給服務業更大的發展空間,不僅有利于緩解中國持久的就業壓力,也可以自然地拉動內需。但服務業要能成為釋放內需的重要載體,前提是必須遵循服務業發展規律,形成有眾多市場主體參與平等競爭的制度環境。當務之急就是要簡政放權和打破壟斷,減少或取消對服務業的層層審批,促使現代服務業向社會開放,既讓民資投資有門,又為產業間勞動力轉移掃清障礙。這也是服務業成為中國經濟新引擎的必然要求。