大眾網(wǎng)濟(jì)南7月30日訊（記者 姜洋）近日，在山東省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安報(bào)告了我省2012年財(cái)政決算和2013年上半年預(yù)算執(zhí)行情況。根據(jù)報(bào)告，去年我省公共財(cái)政收支凈結(jié)余6億元，其中民生支出3316億元，占到56.2%。今年上半年，受“國(guó)五條”影響，全省稅收增長(zhǎng)平穩(wěn)，下半年將以“營(yíng)改增”試點(diǎn)為契機(jī)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并推動(dòng)“藍(lán)黃”及省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　去年我省公共財(cái)政收支凈結(jié)余6億元，民生支出占56.2%

　　2012年我省公共財(cái)政收入4059.4億元，完成預(yù)算的102.3%，比上年增長(zhǎng)17.5%（經(jīng)常性收入增長(zhǎng)14.1%），加地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2707.9億元，收入共計(jì)6767.3億元；全省公共財(cái)政支出5904.5億元，完成預(yù)算的107.1%，增長(zhǎng)18%，加上解中央支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等856.8億元，共支出6761.3億元。收支相抵，全省累計(jì)凈結(jié)余6億元。其中，省級(jí)公共財(cái)政收入464.3億元，支出714.9億元。公共財(cái)政支出中，農(nóng)業(yè)、教育、科技支出分別增長(zhǎng)18.9%、54.4%、17.4%。

　　2012年，全省政府性基金收入2797.1億元，完成預(yù)算的121%，比上年下降5.9%；全省政府性基金支出2887.6億元，完成預(yù)算的111.2%，下降1.3%。據(jù)了解，全省政府性基金收支下降，主要是由于國(guó)家加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，各地國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)減少。

　　去年我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入44.2億元；支出40.1億元，其中省級(jí)支出13.9億元，僅完成預(yù)算的79.4%。省級(jí)支出未能完成預(yù)算的原因在于有些企業(yè)改革改制未能如期完成，相關(guān)費(fèi)用性支出沒有撥付。

　　去年全省財(cái)政民生投入繼續(xù)增加，用于民生方面的支出達(dá)到3316億元，占公共財(cái)政支出的比重達(dá)到56.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的“35件實(shí)事”全面落實(shí)，其中教育支出1311.8億元，增長(zhǎng)25.2%，占財(cái)政支出的比重達(dá)到22.2%，超額完成國(guó)家核定20%的目標(biāo)任務(wù)。

　　從去年財(cái)政決算和審計(jì)情況看，全省預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但也存在一些問題。在資金使用方面，專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)置偏多，部門之間存在交叉重復(fù)；預(yù)算管理上有些單位票款分離制度執(zhí)行不到位，仍存在“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等列支內(nèi)容不夠真實(shí)的情況。下一步，省政府將繼續(xù)研究改進(jìn)措施，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

　　下半年減收增支壓力將增，緊抓“營(yíng)改增”推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　今年上半年，全省財(cái)政收支增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，各級(jí)清理取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致非稅收入下降了1.5%；以行政經(jīng)費(fèi)為主的一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)10.4%，而省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”支出比去年同期下降18.4%。

　　5月份，我省首次向社會(huì)公布了2013年省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總額和95個(gè)部門的預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，得到較好的效果。

　　據(jù)分析，下半年，受國(guó)內(nèi)外多種經(jīng)濟(jì)因素影響，財(cái)政減收增支的壓力也會(huì)變大。1-6月份全省稅收增長(zhǎng)與房地產(chǎn)企業(yè)的拉動(dòng)以及地方小稅有很大關(guān)系。前幾個(gè)月，受“國(guó)五條”政策影響，全省房地產(chǎn)交易量明顯放大，上半年房地產(chǎn)業(yè)增加的各項(xiàng)稅收占到全部稅收增收額的53.7%。

　　而進(jìn)入今年6月以來，房屋銷售就開始放緩，依靠房地產(chǎn)“增收”難度變大。同時(shí)，受工業(yè)運(yùn)行困難、實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)等因素影響，加上各種剛性支出因素多，財(cái)政收支矛盾將逐漸突出。

　　為緩解這些問題，于國(guó)安表示，下半年我省將重點(diǎn)抓住四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以“營(yíng)改增”試點(diǎn)為契機(jī)健全財(cái)稅扶持政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究完善防治水和大氣污染的財(cái)稅政策，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；同時(shí)支持藍(lán)黃兩區(qū)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推進(jìn)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并研究西部經(jīng)濟(jì)隆起帶財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，落實(shí)小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策等。

　　二是抓節(jié)點(diǎn)保重點(diǎn)，緊抓增收節(jié)支，引導(dǎo)各級(jí)依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷稅逃稅行為；嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”及其他一般性開支，集中財(cái)力確保重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展和民生政策的落實(shí)；三是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金使用效益，深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系；四是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。