原標題：山東淘汰落后“斷尾求生”（轉型升級新脈動）

　　開欄的話

　　面對世界經濟形勢帶來的新挑戰，各國都在努力尋求新的增長動力。增長動力從哪里來？只能從改革中來，從調整中來，從創新中來。從不再簡單以GDP增長率論英雄，到強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，中國經濟正在進行深刻的方式轉變和結構調整，提質增效夯實發展基礎。

　　從今天起，本報推出“轉型升級新脈動”系列報道，聚焦部分省區如何爬坡過坎，攻堅克難，消解調整的陣痛，在改革創新中激發內生動力，在轉型升級中釋放發展潛力，在應對挑戰中增強創新活力。

　　這樣的場景人們并不陌生：一個個煙囪轟然倒下，一條條生產線黯然退場。如果說產能過剩是經濟運行中的痼疾，淘汰落后產能則是根除痼疾最有效的良方。但“淘汰落后”，往往糾結“三筆賬”：政府重政績還是重長遠？企業講成本還是講效益？群眾圖飯碗還是圖環境？

　　工業大省、能耗大省山東，細算“三筆賬”，力解三個“結”：自2010年國家要求進一步淘汰落后產能以來，全省1122戶企業淘汰了落后產能，數量是國家下達任務的3倍多。

　　先算政府賬——

　　淘汰落后產能，短期或拉GDP后腿，影響政績。山東省、市兩級雖惜一時之失，但更重長遠之得，騰出資源、土地、環境、市場、人力空間，發展先進產能，倒逼產業轉型升級。對經濟薄弱的縣鄉而言，企業產能或許落后，卻是“頂梁柱”，淘汰即是“割肉”。棗莊市委書記陳偉卻這樣算賬：“棗莊過去全是立窯水泥，產值僅占GDP的3%，能耗卻占25%，現在全部變成旋窯，產值提高近1倍，能耗降低20%。”

　　再算企業賬——

　　淘汰產能意味企業投資“打水漂”，誰不心疼？但今天不淘汰落后產能，明天就可能被市場淘汰。兩害相權取其輕，企業紛紛通過轉型、轉產等“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。泰山鋼鐵集團提前一年多拆除4號、5號高爐，副總經理邵書東感喟：兩座高爐雖然功高，但能耗也高、不環保、不淘汰哪有今天不銹鋼的“半邊天”？

　　三算民生賬——

　　百姓就業和生態環境都關乎民生，孰輕孰重？“剛性淘汰、柔性操作”，山東因市制宜、因企制宜、一企一策，社會政策托底，3年來淘汰落后產能涉及的5萬余職工基本妥善安置。

　　算好“三筆賬”，斷尾求生淘汰落后，山東產業升級氣象一新：與“十一五”初相比，鋼鐵行業1000立方米以上煉鐵高爐產能占比由33%提高到50%，十大造紙企業產能集中度由40%提高到65%，3家酒精生產企業集中度達75%，今年底山東將終結立窯水泥歷史。

　　縱向看，成績不小；橫向比，壓力不輕：去年山東能耗總量、化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均居各省區市首位，氨氮排放量居全國第二。淘汰落后產能沒有“休止符”，山東正在路上。

山東：淘汰落后沒有“休止符”

　　隨著“霾”這個環境公害日益為人共憤，另一個名詞也越來越成眾矢之的：落后產能。而高污染、高排放、高耗能這“三高”，便是落后產能的代名詞。

　　“三高”，既是生態環境的殺手，也是經濟轉型升級的攔路虎。淘汰落后產能勢在必行。

　　然而，當面對著一座座高爐、一根根煙囪、一臺臺機器，還有那一雙雙含淚的眼睛，你就會真切地感受到，“淘汰落后”這4個字決不只是辦公室里的一堆報表，決不只是一串數據的增減，它極為沉重，又極為艱難。

　　山東以斷尾求生的決絕，自我加壓，連續多年超額完成國家下達的淘汰落后產能任務。

　　“環境保護是命門”

　　淘汰落后，政府有動力也有壓力

　　如果把發展比作一輛賽車，把環境容量和能耗空間比作一箱汽油，按照過去的跑法，最多能跑500公里。可現在要你跑1000公里，怎么辦？棗莊市幾年前就提出了經濟發展的“一箱油”理念，破解之道就是轉方式、調結構，淘汰落后產能。

　　于是，2007年11月，棗莊市一次性爆破了9條年產10萬噸的立窯水泥生產線，以淘汰量之大被譽為“中國水泥第一爆”。留存的影像材料，清晰地還原了當年那個震撼的場景：隨著一聲巨響，9條立窯生產線轟然倒地，現場騰起上百米高的塵煙，遮天蔽日。

　　淘汰落后產能，山東不遺余力。尤其是2010年到2012年，山東需淘汰的落后產能任務共涉及349戶企業，實際上卻有1122戶企業淘汰了落后產能，是國家任務的3倍多。國家設定的淘汰落后產能目錄僅涉及19個行業，山東省將其擴大到39個行業。

　　如此大的動作，政府的動力從何而來？

　　由淄博市的經歷，或許可以管中窺豹。這座以化工、建陶為主的老工業城市，以前經常被形容為“大煙囪，冒黑煙，晚上星星看不見，一年吸掉半塊磚”。工業布局不合理，工藝設備水平低，粉塵、異味、廢水重度污染，一度讓淄博變成了“死城”。

　　淄博痛定思痛：“環境保護是命門”。命門，意味著你過得了這個關，就生；過不去這個關，就會被邊緣化。

　　山東省委常委、常務副省長孫偉表示，山東省能耗和污染物存量高居全國榜首，2012年全省能源消費總量3.89億噸標準煤，占全國能源消費總量的1/10還多；化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放量均排全國各省區市首位。“當前和今后，山東省節能減排形勢十分嚴峻，任務異常艱巨。”

　　盡管如此，對淘汰落后可能造成的GDP下滑，仍然是政府的重要考量。

　　對一個省乃至設區市而言，淘汰落后產能帶來的直接沖擊或許不太明顯，但到了縣（市、區）和鄉鎮，尤其是經濟薄弱的縣和鄉鎮，情況則完全不同。濟寧市經信委副主任張文生說，這項工作越到基層阻力越大、難度越大。“別看企業不大，可大部分都是鄉鎮稅收的主要來源，當地的老百姓也從中得益，不少地方不愿關，想緩幾年再說。”

　　“大企業淘汰落后產能，可以更新設備、上新產能，可我們是舊的要淘汰，新的上不起。”一位鄉鎮干部坦言基層的苦衷。

　　山東省經濟和信息化委員會副巡視員王兆春介紹，山東堵疏結合，通過技術改造、兼并重組、流程再造、品牌建設等方式引導企業轉產轉型。2010年以來，除國家下達的9.7億元獎勵資金外，省級財政安排資金3.67億元，市級財政落實配套資金1.86億元，專門用于扶持淘汰落后產能的企業。

　　環境保護與經濟發展的博弈，實質上是“局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監管部門的博弈”。山東淘汰落后產能的成果顯示，在幾組關系的較量中，后者占了上風。

　　一些受訪者建議，現行淘汰落后產能的標準主要是按設施公稱容積考慮，即“上大壓小”，而這并不完全符合一些行業的實際。“比如生產一般鋼和特種鋼就應該區別對待，特種鋼規模必然比一般鋼小，可附加值大。建議國家從安全、能耗、環保等指標要求方面綜合考慮，更加科學地界定淘汰落后產能的標準。”

　　棗莊市經信委主任李建勛認為，淘汰落后產能要放在打造中國經濟升級版的高度，不僅落后產能要淘汰，一些過剩的先進產能也要淘汰。“要把淘汰落后產能計劃與事后認可、個別認可相結合，與新上項目審批相結合，鼓勵地方政府主動淘汰落后產能。”

　　淘汰落后算大賬，不看一時看長遠，政府有干頭。

　　壯士斷腕不流淚

　　轉型升級，企業有陣痛也有奔頭

　　淘汰落后，壯士斷腕，幾許嘆息幾許淚。

　　對企業來說，無論何種產能，只要能繼續創造利潤，企業就不愿意主動淘汰。更何況，這些落后產能大都曾經是“先進”的，是企業起步壯大的基石。說拆就拆，談何容易？

　　去年8月8日，在起重機的轟鳴聲中，山東泰山鋼鐵集團兩座420立方米高爐開始拆除。盡管盛大的拆除儀式看上去像是在過節，很多職工卻忍不住掉下了眼淚。被拆除的4號爐、5號爐是集團的“功勛爐”：服役12年，累計實現利稅12.9億元，創造利潤8.6億元，為企業發展壯大、職工的幸福生活立下了汗馬功勞。

　　市場經濟不相信眼淚。泰山鋼鐵集團副總經理、市場總監邵書東說，兩座高爐能耗高、不環保，隨著企業經營目標改變，必須淘汰。

　　山鋼集團金嶺鐵礦鐵鷹鋼鐵有限公司兩座320立方米高爐的拆除，更是讓人唏噓不已。兩個高爐于2004年投產，固定資產投資先后達4億元。為避免揚塵，2010年又建設了1400米長的地下送料通道，并新上脫硫和余熱采暖發電設施，總投入達4000多萬元。

　　如今，這些投入都打了水漂。拆除當天，一些老職工淚如雨下。礦長劉圣剛在職工面前硬撐著不哭，其實心里在流淚。“拆除了兩個爐子，產值減少一半，等于兩條腿砍掉了一條，你說疼不疼？”劉圣剛說。

　　如果說拆爐炸窯、淘汰落后，是時代為企業唱響的一曲悲壯的“挽歌”，那么，壓舊上新，增效減排，則是企業為時代奏響的謀求轉型升級的嘹亮的“進行曲”。

　　無論是迫于經濟大環境的壓力，還是緣于國家產業政策的指導，企業經歷淘汰落后的陣痛之后，大都脫胎換骨，獲得了新生。

　　淘汰落后讓棗莊中聯水泥有限公司嘗到了甜頭。6年前集中爆破拆除9條機立窯生產線，每年減排粉塵7000噸，減排二氧化硫900噸。而新型干法水泥工藝，粉塵排放不到立窯的一半。現在年銷售收入是原來立窯的6倍，上繳稅收是立窯的5倍，員工收入是立窯的4倍。

　　市場機制在企業淘汰落后中發揮了杠桿作用，使淘汰落后成為企業自身發展的迫切需要。2007年前后，普通鋼鐵的經營形勢到達頂峰，之后不斷下滑。泰山鋼鐵決定逐步由生產普鋼向生產世界短缺、山東空白、效益更好的不銹鋼轉型。泰山鋼鐵集團董事局主席王守東說，現在企業年產普鋼400萬噸、不銹鋼100萬噸，但產值各占一半。

　　今年上半年，山東省工業實現利潤占全國的比重達到15.1%，比上年提高1.7個百分點。不降反升，由大向強，似乎是這種努力的明顯佐證。

　　轉型升級再出發，痛在一時，樂在后面，企業有奔頭。

　　一拆一建總關情

　　民生為先，保飯碗更要保子孫

　　一座座笨重龐大的窯爐，凝結著企業感情，牽涉著職工福利，更關乎當地環境保護重任，以及萬千百姓的健康福祉。淘汰落后產能，里里外外，牽連的都是“民生”二字。

　　拆除生產設備，等于砸了職工“飯碗”。政府和企業壓力最大的就是職工安置問題。

　　早在剩余9臺立窯要拆除前幾個月，山東淄博錦宏水泥公司就不斷有職工找總經理沈祥平，沈祥平向大家保證,一定“有活兒干、吃上飯”。企業成立了專門安置小組，規定一家兩口人都在本企業工作的，必須保證一人上崗；單親家庭、困難家庭職工，必須保證分流上崗。企業為此還成立了一個幫扶基金，企業拿一半，干部拿一半，共30萬元，用于對困難家庭進行幫扶。

　　如今，偌大廠區已經變成200多畝空地，只剩下老辦公樓孤零零地矗立在廠區北部，沈祥平一年多來主要精力就是忙職工安置。609名職工，一部分分流，一部分“養”起來，一部分短期待崗，一部分年齡大的“胡子兵”被派到外地干幾年就該陸續退休了。

　　山東省經信委產業政策處處長陳竹君介紹，2010年以來，山東淘汰落后產能共涉及職工5.64萬人，各地“因企制宜”，基本都實現了妥善安置。

　　拆爐炸窯，受益的是當地居民百姓。曾經飽受環境污染之苦的淄博，對環境保護、淘汰落后的要求，已經成為共識。“掙錢的是老板，受害的是老百姓。”淄博市經信委副主任于明磊的話，道出了淄博人對好山好水好空氣的期盼。

　　“原來到濟寧市區，從東邊進來是一種味兒，從西邊出去又是另一種味兒，坐在車上不用睜眼就知道到哪兒了。以前老跟孩子說藍天白云，可是孩子很少見過，這幾年不一樣了，藍天白云經常出現。”張文生說。

　　棗莊中聯不只是個水泥廠，它還有另外一個名字：水泥工業生態園。廠內沒有灰塵飛揚，而是花香撲面，魚兒戲游在萬余平方米的水域，可謂“三季有花四季青，三面環山一抱水”。

　　以前的棗莊中聯可不是這樣。“那時候方圓幾公里，都是揚塵，樹葉都是灰的。”公司黨委副書記馮相德說。把水泥廠建在花園里，周邊群眾自然就生活在花園附近，如今中聯實現了這個夢想。

　　然而，在更多情形下，周圍居民與企業落后設備的關系，遠非簡單的對立關系，而是充滿“既愛又恨”的糾結。

　　愛緣于利——濟寧張山水泥廠被9個村莊包圍在中間，涉及9000村民。水泥廠800余名職工，基本上都是周圍的村民。多年來，張山水泥廠為周邊村莊打機井修路、通自來水、建校舍、架路燈，照顧困難家庭，即使下崗員工家屬都看得起病、上得起學。

　　恨緣于害——工藝落后帶來的粉塵排放令村民苦不堪言，門窗不敢打開，被子不敢拿出來晾曬。“進廠走一遭，白襯衣變成了灰襯衣，剛洗過的臉變成了灰頭土臉。”家住附近的廠辦主任張培正體會最深刻。當時，投訴張山水泥廠的電話幾乎天天有，甚至打到了環境保護部。

　　張山水泥廠幾百名職工最終坦然接受下崗再就業這一現實，并被妥善安置。逐步富裕起來的人們，已經超越了以往“寧愿毒死、不愿窮死”的認識局限，在眼前的短期利益與子孫后代健康幸福之間，毅然選擇后者。廠長張懷森深有感觸地說，群眾的環保意識越來越強，不可能再延續原來的生產方式。“早轉型，大伙都不鬧心了。”

　　看看身邊越來越美的環境，算算健康賬、幸福賬，群眾有盼頭。