□　本報(bào)記者　袁濤

　　3月底,“創(chuàng)造國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境”這一提法首次在山東出現(xiàn)。在短短7個月時間里,全省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政許可、理順政府與市場關(guān)系,改革步伐大大超出預(yù)期。
　　從管得多、管不好向管得少、管得好轉(zhuǎn)變,一場以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變正在山東釋放發(fā)展活力。
“政府不是萬能的”
　　今年4月7日,在新一屆省政府第一次廉政工作會議上,新一任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志將講話的一個重點(diǎn)放在政府與市場的關(guān)系上。他說,政府不是萬能的,許多事情由政府來做成本很高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,下決心把該放的權(quán)力放下去,該由市場做的放給市場,社會能辦好的交給社會。
　　改革動力來自改革共識。去年以來,中央發(fā)布“八項(xiàng)規(guī)定”,黨的群眾路線教育實(shí)踐活動深入開展,國務(wù)院大力推進(jìn)行政管理體制改革……這些都是山東推動行政體制改革創(chuàng)造良好營商環(huán)境的大好環(huán)境。一場簡政放權(quán)的風(fēng)暴在山東刮起——
　　6月14日,省工商局率先推出了“30條”簡政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門檻的措施。僅一般企業(yè)年檢時不再提供審計(jì)報(bào)告一條,一年可為企業(yè)節(jié)省10億元成本。
　　7月31日,省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》。《意見》指出,全省現(xiàn)有省級事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要取消三分之一以上,主要指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可等。
　　……
　　不僅是在省級層面,全省17市對此次簡政放權(quán)都相當(dāng)積極,臨沂、青島、淄博、聊城、濱州等市爭做“市級行政審批項(xiàng)目最少城市”。
把權(quán)力放下去,活力就出來了
　　“辦個事太難!”以往,山東的各級干部沒少接到這樣的投訴。
　　一些到政府部門辦事的群眾往往會有這樣的體會,一些工作人員的臉色、態(tài)度用一個字就可以形容——“爺”。在省政府黨組召開的一次會議上,一位副省級領(lǐng)導(dǎo)同志講起了外來投資者的“抱怨”。他說,有不少外地來山東發(fā)展的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,在一些政府部門,一名辦事員就能讓一個正常項(xiàng)目耽擱幾個月,“小鬼實(shí)在難纏”,與江蘇、浙江等省的差距不是一點(diǎn)點(diǎn)。這一發(fā)言得到與會人員的共鳴。
　　營商環(huán)境欠佳自然導(dǎo)致市場活力被卡,并直接體現(xiàn)在數(shù)字上:2012年底,我省每萬人口擁有私營企業(yè)68戶,而廣東是119戶、江蘇是166戶、浙江是162戶,全國平均水平也達(dá)到了80戶。雖然說我省私營企業(yè)數(shù)量相對較少有多種原因,但缺乏適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境無疑是其中一個重要原因。
　　今年以來,通過簡政放權(quán),優(yōu)化營商環(huán)境,山東正努力解決政府部門在服務(wù)意識上存在的問題,著力治理“庸懶散”。政府部門“戴緊箍咒”,過緊日子,把空間、財(cái)力放下去,發(fā)展活力就出來了。
　　今年前三季度,濟(jì)南市新注冊企業(yè)2.9萬余戶,同比增長6%；全市審批新設(shè)外資企業(yè)70家,同比增長15%。
政府不萬能,但必須高效
　　簡政放權(quán),不是不管,而是在減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高效的管理,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府。同時,市場也離不開政府的有效引導(dǎo)和監(jiān)管,減少事前審批后,事中事后監(jiān)管要跟上。外界對山東簡政放權(quán)各項(xiàng)措施擊節(jié)叫好的同時,更提出了“政府不萬能但必須高效”的希望。
　　我省已經(jīng)確定,今后地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項(xiàng)目；已經(jīng)設(shè)定的,按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置性審批項(xiàng)目改為后置審批,其他一律取消。
　　“優(yōu)秀企業(yè)往往都是在行政管制不嚴(yán)格的行業(yè)或地方生長出來的”。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新,我省將努力營造最有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬松環(huán)境,真正讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會“火”起來、“旺”起來。
　　總體來說,我省簡政放權(quán)行動迅速,但行政審批事項(xiàng)多、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問題依然存在。11月7日,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會議上明確表態(tài):下一步,將繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,進(jìn)一步簡政放權(quán)。
　　據(jù)了解,12月底,我省將提出省政府行政審批下一年度削減目標(biāo)。

　　原標(biāo)題：讓市場的歸市場

　　本稿件所含文字、圖片和音視頻資料，版權(quán)均屬大眾報(bào)業(yè)集團(tuán)大眾日報(bào)·大眾網(wǎng)所有，任何媒體、網(wǎng)站或個人未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載，違者將依法追究責(zé)任。

　　改革進(jìn)行時:山東正成為行政審批最少省份之一

　　黨的十八大以來,山東的改革持續(xù)進(jìn)行,不斷深化。這一年來,山東在簡政放權(quán)、財(cái)稅金融改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生等方面,改革舉措頻出,不斷激發(fā)內(nèi)生動力,釋放發(fā)展紅利。

　　簡政放權(quán)加減法：行政審批轉(zhuǎn)化成服務(wù)和監(jiān)督 

　　用政府權(quán)力的“減法”,換市場活力的“加法”。原先一道道行政審批事項(xiàng),要么轉(zhuǎn)化成全程服務(wù),要么轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理,僅保留必要的審批手續(xù),市場主體的活力進(jìn)一步激發(fā)。 

　　青島推行綠色快速通道 材料不齊重大建設(shè)項(xiàng)目先受理 

　　“容缺受理”和“容缺審查”,讓青島市從建設(shè)項(xiàng)目審批這塊“海綿”里又?jǐn)D出了不少時間。今年上半年,青島市建設(shè)項(xiàng)目審批平均提速41.3%。據(jù)了解,這一制度在重點(diǎn)項(xiàng)目審批試用一段時間后,將在全市所有審批項(xiàng)目中推廣實(shí)施。 

　　一家一人有限責(zé)任公司誕生記 

　　當(dāng)前,創(chuàng)業(yè)者要開辦一家公司,從開始跑第一道流程到最終拿到營業(yè)執(zhí)照,需要多長時間?記者跟蹤了一家一人有限責(zé)任公司的開辦過程,在不涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目的前提下,整個過程還算高效。