原標題：東部:提升濟南,領跑山東

　　編者按
　　省城濟南的發展,全省關注。
　　10年前,2003年的6月26日,省委召開常委擴大會議專題研究省會發展,確立了濟南“東拓、西進、南控、北跨、中優”的城市空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的城市發展思路。
　　回眸濟南10年來走過的路,從“五年大變樣”到“實現新跨越”,從“拓展城市發展空間、打造現代產業體系”到“加快科學發展,建設美麗泉城”,濟南市委、市政府解放思想、開拓創新,科學務實、積極作為,努力推動省會經濟社會又好又快發展,扎扎實實為群眾辦實事辦好事,向省委、省政府和廣大人民群眾交上了一份滿意的答卷。
　　從今天開始,本報刊發關于濟南的系列報道:東部、主城、西部和綜述,期待能與讀者一起走進濟南,審視濟南,展望濟南,期待省會濟南更美好的明天。
　　□　本報記者　申　紅　晁明春　王學文

　　向東!向東!
　　沿經十路向東,出燕山立交,頓感豁然開朗。
　　這就是濟南的東部——二環東路以東,沿旅游路、經十東路、世紀大道、工業北路等東西向交通走廊,奧體文博、漢峪、唐冶、孫村、圣井、明水等高端產業聚集區依次排開,構成了省城發展的龍頭,擔當著“提升濟南、領跑山東”的希冀與使命。
　　十年生聚,東部日新月異,當下的GDP以及投資、進出口、財政貢獻率和發展后勁與能量等均約占全市三分之二強,成為省會濟南經濟增長和轉型升級的強力引擎。
“amazon”為何落戶東部
　　5月15日,濟南高新區孫村新區埠東村旁,巨大的米黃色建筑上,彎曲的箭頭挑起的“amazon.cn”標志惹人注目。
　　“沒想到呀,亞馬遜把運營中心建到咱濟南啦!”“以后再到亞馬遜下單,是不是當天就可以到貨了?”這一天,在移動互聯網客戶端的眾多社交圈里,好友、密友們熱議最多的話題之一,就是亞馬遜濟南運營中心在濟南東部投入運營。
　　亞馬遜是世界500強,是全球最大的電子商務公司,是現代物流與電子商務完美融合的典范。這樣一家企業,為什么把冀魯豫皖區域惟一的倉儲物流中心放到了濟南東部?亞馬遜中國一位負責人告訴記者,濟南這座城市的區位優勢和輻射服務半徑是他們選址的重要考量之一,但更為關鍵的考量,是濟南高新區國內領先的營商環境。
　　素享盛名的“東部效率”,確保亞馬遜濟南運營中心項目8個月就竣工投入使用,刷新高新區從項目落地到建成投產的紀錄。
　　向改革要活力,向改革要效率,向改革要營商環境。“東部效率”得益于濟南市委、市政府進一步深化改革,加快政府職能轉變,改善投資環境、營商環境的膽識與魄力。
　　去年12月2日閉幕的中共濟南市委十屆三次全體會議審議通過了《中共濟南市委關于深化全市重點領域改革和擴大開放的意見》,其中重要的突破點,就是深化行政審批制度改革,以處理好政府和市場的關系為核心,推進簡政放權,精簡審批事項,優化審批流程,創新服務方式,加強監督考核,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
　　短短10天后,濟南市政府印發《關于深化行政審批制度改革的實施方案》等10個實施方案,向基層先期下放市級管理權限166項,取消調整市級行政許可事項427項。
　　新一輪的區域競爭,不僅是企業、項目、資金的競爭,更是營商環境的競爭。章丘市委書記江林堅信,誰能在營商環境的營造上先行一步,誰能在提高服務與效率上有更大作為,誰就能率先爭取到發展新優勢。
　　在剛剛升格為“國家級”的明水經濟技術開發區,有一幢去年新建成的5000平方米的建筑,被入駐企業親切地稱為“服務保障樓”。明水開發區將此樓無償提供給那些正在建設的新落戶企業使用,可以同時滿足20家新落戶企業的辦公、會務和食宿需求。正是基于這種放下身段的“管家”“保姆”式的貼身服務,特雷克斯、太古飛機、意大利維龍物流園等高端外資項目才紛至沓來,明水開發區才有足夠的底氣把2013年確定為“工業項目突破年”,他們全年將重點實施工業項目76個,總投資291億元,計劃完成投資117億元,全部達產后預計銷售收入410億元、稅收11億元。
　　為引進一流的科技型企業,打造更富競爭力的產業體系,濟南高新區不僅在全省率先一次性取消19項政府收費項目,進一步減少審批環節,縮短審批時限,提升服務效率和質量,還投資2000余萬元建成“5150專家公寓”,與省立醫院東院攜手共建“海外人才VIP診療中心”,選派創業助理“1對1”定期巡訪,為高層次人才提供與國際接軌配套的全方位高效便捷服務,讓他們在東部安居樂業。一流的服務和環境,吸引了微軟、百事可樂、法國標致、瑞典沃爾沃、華芯集成電路等知名企業匯聚東部,高新區去年實現GDP435億元,增長11.5%；完成地方財政公共預算收入25.5億元,增長27.6%；兩年統算接近翻番。在國家級高新區的綜合排名由第18位上升至第13位,前移5個位次。
　　值得一提的是,東部的定位是打造濟南首位經濟。而營造領先全國的營商環境,要做的還有很多。一方面,在政府提供公共產品的領域依然要嚴格審批,而且誰審批誰負責,且終生負責。這叫“該管的要管好”。另一方面,在競爭性領域,政府的職能則是服務而非審批,“該放的權力堅決放掉”。
　　有消息稱,深圳、珠海正在試點商事登記制度改革,公司注冊無須注冊資本驗資,無需注冊地址文件,不年檢,注冊可在3個工作日內完成。對比之下,濟南,尤其是濟南的東部版塊,在新一輪行政審批制度改革中,如何激發市場活力,如何在制度創新層面營造全國領先的營商環境,任重道遠,充滿挑戰。
“國家標準”為何出在東部
　　“現在的國家標準中,民用電纜的使用壽命是25年；而我們采用核電站專用電纜技術轉化生產的建筑用高性能電線電纜,使用壽命能達到76年,將改寫國家標準。”山東華凌電纜有限公司副總經理姚泊林的眼神中寫滿興奮。一流企業做標準。位于章丘市明水經濟技術開發區的華凌電纜,原本只是局促在天橋區的一家民營小廠,別說在全省,就是在濟南也名不見經傳。而現在,憑借其核心技術一躍站上了國內同行業的頂端。
　　是東部空間的拓展和產業結構的轉型升級,成就了今天的華凌,也使得濟南東部的實體經濟破繭化蝶。
　　濟南曾在國內以工業門類齊全、基礎雄厚著稱,而隨著這些年城市和經濟的轉型發展,不少傳統產業或被淘汰出局,或在市場沖擊下苦苦支撐。相當長一段時間內,濟南工業陷入低迷,對個別大企業的過度依賴,也使省會經濟充滿風險和不穩定性。
　　歷城區委書記李勝利對此深有同感:2008年前,作為駐區的大型工業企業,濟鋼集團的工業增加值和生產總值曾一度占到全區的68%和37%。但是,2008年國際金融危機至今,濟鋼集團的生產、效益和盈利能力持續下滑,增加值連續五年下降。2008年,全區本級財政貢獻前10名中有7個是濟鋼下屬企業,到2012年僅剩2個。
　　城市,拓展空間迫在眉睫；產業,轉型升級箭在弦上。
　　城市“東拓”為產業轉型提供了廣闊的空間平臺。把高端產業發展和現代化城區建設結合起來,東部板塊義不容辭地承擔起規劃建設以高新技術產業、現代制造業和新興服務業為主導功能的現代化新城區的使命,在產業的空間轉移中實現了轉型升級,挺起了省會經濟發展的“脊梁”。
　　項目是支撐經濟發展特別是實體經濟發展的重要載體。山東電工電氣集團產業園是濟南高新區近年引進的投資額最大的工業項目。項目總投資100億元,是國家電網公司在山東投資建設的重點項目,在國內同類園區中規劃面積最大,代表著特高壓裝備研發和制造的最高水平。項目達產后,可實現年銷售收入300億元。
　　瑞典斯凱孚軸承濟南產業基地項目總投資5億元,主要產品為各種圓錐滾子軸承及相關產品。目前一期工程主體已經完工,項目全部達產后,可實現年銷售收入20億元,還將進一步完善高新區汽車產業的發展鏈條。
　　還有,信息通信技術產業園、北車風電產業園、齊魯電機汽輪機產業園、輕騎工業園、紅帆低碳工業園、汽車摩托車零部件產業園……記者行走在濟南高新區孫村新區,大園區、大建設、大發展的氣息撲面而來。一個又一個高端工業項目落地扎根,不僅為濟南經濟社會發展提供了重要支撐,也引領了濟南未來產業發展的方向。
　　“作為濟南高新區未來發展的核心組團之一、東部經濟發展帶的重要節點和城市拓展的功能板塊,孫村片區將被打造為以高新技術產業、高附加值制造業為主體的濟南市新興工業集聚區。”濟南高新技術產業開發區黨工委書記、管委會主任張新文告訴記者,目前孫村新區已引進各類項目150多個,概算總投資1000億元,全部達產后年可實現銷售收入3000億元。未來幾年,將有中電裝備、齊魯電機、山東臨沃、北車風電等10個以上年銷售收入過百億元的工業企業在這里崛起。
　　“原來招商看個頭,重投資總量；現在更看重的是項目質量,是項目的核心技術和高附加值,是對區域經濟的帶動能力。”歷城區委書記李勝利言由心生。4月20日,濟南歷城臨港經濟開發區,一次性就有包括新加坡普洛斯、上海圓通速遞山東分公司等在內的18個項目集中開工,總投資達32.6億元；還有涉及工業、物流、商住、服務等多個產業門類,總投資達175.2億元的10個項目集中簽約。
　　通過全力調整產業結構和經濟發展模式,歷城區的經濟總量持續做大,產業結構更趨合理,經濟發展質量日趨向好。2012年,生產總值實現634.33億元,同比增長9.2%,剔除濟鋼因素,增長12.2%。濟鋼集團占生產總值的比重由2007年的37.5%下降為2012年的10.3%。
“經濟森林”為何高聳東部
　　“歷下的發展方向往哪走?歷下的未來在哪里?”就在兩年前,濟南市歷下區委書記雷天太不斷發問,全區上下充滿危機感。
　　在濟南11個經濟發展主體中,歷下是省會城市中心城區,經濟總量、地方財政收入均是濟南當之無愧的“排頭兵”。但隨著工業化、城鎮化的迅猛發展,作為濟南老城區的歷下區,發展的空間越來越狹窄,未來發展遭遇瓶頸。
　　向東!圍繞率先建成現代服務業聚集發展先行區的目標,歷下區率先向東“突圍”。在東部新城中央商務區,一座座拔地而起的高樓大廈,構成了全濟南乃至全省最為壯觀的“經濟森林”:去年9月20日奠基開工的山東首席金融綜合體啟德國際金融中心,主體建筑設計高度318米,建成后將刷新濟南的天際線；投資數十億元的中潤世紀城一期二期、建筑面積38萬平方米的玉蘭廣場、首個定向開發的奧體金融中心、由6座大型商務樓宇組成的魯商國奧城……中央商務區全面建成后,10平方公里范圍內將有近百座高層和超高層建筑、2000萬平方米高檔載體投入使用,累計投資超過2000億元。
　　歷下區東區工程建設指揮部主任郭向平告訴記者,之所以稱東部新城中央商務區為“經濟森林”,主要是因為森林更具成長性。目前,中央商務區已進駐或確定進駐企業208家,省市級總部109家,包括深圳發展銀行、太平洋人壽、人壽財險等省級總部50余家,省國資委、省國投、省保監局等省級經濟部門近10家,成為全省金融機構數量最多、總部企業密度最大、商務服務能力最強的現代服務業聚集區,以及國家中央商務區格局中的重要節點,帶動輻射濟南省會城市群經濟圈乃至全省發展的強力引擎。
　　在省會城市群經濟圈中,在全省發展的大格局中,在全國省會城市和副省級城市的發展方陣中,濟南的優勢在哪里?發展的潛力何在?濟南如何確定自己的發展坐標和發展方向?
　　作為山東省省會,作為一個沿海經濟大省的政治、經濟、文化中心,企業總部、高校和科研院所無疑是其最大的資源稟賦,區域性金融中心建設、人才和科研成果的集聚與轉化能力等,是濟南作為省會城市群經濟圈核心城市的底氣所在。
　　如果說歷下區借助空間拓展,實現了服務業的轉型升級,那么濟南高新區則借助“中國軟件名城”“國家創新型城市”“國家信息通信國際創新園(CIIIC)”等一塊塊金字招牌,使科技創新成為經濟發展的內生動力。
　　在濟南高新區,國家超級計算濟南中心生產的“神威藍光”千萬億次高效能計算機系統,被評為2012年全國科技十大亮點；概倫電子承擔的“大容量高精度晶體管級高速仿真器”項目經鑒定達到國際領先水平；山東神戎生產的“一體化智能高清激光夜視儀”成功應用在酒泉衛星發射中心基地安全技術防范項目中……2012年,濟南高新區完成高新技術產業產值占全區規模以上工業總產值的比重達到65%。一批站在國內乃至世界科技前沿的高精尖項目,讓濟南這座具有深厚歷史文化底蘊的城市充滿了朝氣和活力。
　　把濟南綜合保稅區打造成山東省中西部對外開放的大基地,將“濟南藥谷”打造成山東省重要的生物醫藥產業高地,將漢峪金融商務中心打造成山東省區域性金融中心,將齊魯外包城打造成國內一流的服務外包基地,將孫村先進制造業聚集區打造成山東省一流的高端制造業基地……
　　濟南高新區將在東部率先打造省會經濟的“升級版”,使省城科學發展的步子邁得更大、更穩、更快、更好。