原標題：我省17市爭“砍”項目審批

　　新一輪行政審批“瘦身”正讓山東營商環境益發吸引投資者關注。繼今年8月份省政府再次取消、下放逾百項省級行政審批事項后，省內各地市近期也紛紛調降行政審批“門檻”，臨沂、淄博、聊城、濱州等山東半數地市更是群起爭做“市級行政審批項目最少城市”。

　　臨沂的“砍半”實驗
　　
　　“要用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘加法’。”對于半個多月前臨沂再度為行政審批“瘦身”的新舉措，臨沂市委書記張少軍如此表示。9月16日，臨沂召開市級行政審批事項清理工作新聞發布會，宣布取消、調整、下放106項市級行政審批項目，僅保留110項，換句話說，市級行政審批項目被砍掉近半。
　　與此同時，中央和山東省垂直管理部門在臨沂的審批項目也一并被清理，16項被取消、下放或調整，僅保留了14項。
　　此輪行政審批事項清理最讓臨沂方面引以自豪的或是“110項”這一數字，因為臨沂由此一躍而成全省市級行政審批項目最少的城市，這一“亮點”在新聞發布會當天被重點提出，并被媒體廣泛傳播。
　　而山東商報記者注意到，“審批項目最少”對臨沂來說并非偶然。來自山東省政府法制辦的信息顯示，臨沂市委、市政府2013年以來就提出了“把臨沂市打造成為全省審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優的城市之一”的目標。
　　此外值得關注的是，此輪清理后，臨沂市經信委、審計局、節能辦、體育局、農機局等5個部門實現了“零審批”，用臨沂方面話說，被取消的相關審批事項多為“長期未實際實施、取消后不影響社會管理、通過質量認證等事后監管仍可達到監管目的”。

　　9市爭做“審批最少”
　　
　　事實上，爭做“審批最少城市”，臨沂并不是唯一一個。山東商報記者梳理發現，目前省內至少已有9個城市喊出了“省內最少”或者“同類城市最少”的口號，而實際上全省17個設區市都在朝著這一目標努力。
　　其中，明確表示已經是“全省最少”的城市除臨沂外還有德州和聊城。德州方面曾于今年4月份接受媒體采訪時表示，已經以197項行政審批事項的數字成為“全省行政審批事項最少的市”；　聊城方面亦曾于今年7月份表示，已成為“全省行政審批項目最少的市”，而據記者了解，該市當時的行政審批事項在160項左右。目前來看，這兩個城市仍在臨沂之下。
　　其他城市雖未明確表示已是“全省行政審批項目最少的城市”，但是均提出了相關目標，以10月1日剛剛取消60項市級行政審批項目的淄博為例，該市市委副書記、市長徐景顏在今年7月中旬的經濟形勢分析暨市重大項目建設推進工作會議上公開表示，要“努力把淄博打造成全省審批事項最少、時政效能最高、行政成本最低的城市之一”。目前淄博保留市級行政許可項目130項，市級非行政許可審批項目16項，比臨沂略多。
　　濱州、濟寧、泰安等市官方也在各種場合以各種方式表達了爭做“審批最少城市”的想法。
　　此外，我省兩個副省級城市濟南和青島則已經將目光放眼全國。其中濟南方面曾于今年1月份表示，通過2012年停止實施和調整行政責任管理事項51項，最終以173項的數字成為當時全國行政審批事項最少的副省級城市。青島也于今年9月27日召開新聞發布會，宣布從10月1日起取消34項市級行政審批事項，由此成為計劃單列市及副省級城市中行政審批事項最少的一個。

　　“瘦身潮”背后
　　
　　對既得利益的觸及無疑是各地行政審批“瘦身”的最大阻力，但回顧新一屆中央政府和山東省政府上臺以來的諸多舉措就不難理解，眼下這波行政審批“瘦身潮”也有諸多推力和拉力。
　　9月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，修訂政府核準投資項目目錄，決定再取消和下放75項行政審批事項。至此，新一屆中央政府取消和下放的行政審批事項累計已達221項。
　　而對于行政審批“瘦身”的內在邏輯，李克強曾在更早些時候的2013夏季達沃斯論壇期間解釋稱，新一屆政府做的第一件大事，就是以轉變政府職能為核心，大力推進行政管理體制改革，通過簡政放權，把該放的權放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業創造公平競爭的環境，以激發市場主體的創造活力。
　　具體到山東，我省也在與兄弟省份暗中較勁。尤其是現任省長郭樹清今年3月份履新山東以后，在前往各地市調研時頻頻強調要營造國內領先的營商環境，而行政審批“瘦身”自然是題中應有之義。
　　今年8月1日，山東省政府辦公廳印發了《山東省人民政府關于取消和下放行政審批事項的決定》，共取消行政審批事項63項，下放行政審批事項56項。
　　9月1日，我省又將省級行政事業性收費項目由原來的87項大幅壓縮70%至25項。山東省政府官方網站就此表示，“此次清理之后，我省成為全國收費項目較少的省份之一”。事實上，2003年、2008年，我省曾兩次清理行政事業性收費項目，尤其是2003年，重點清理了涉企收費項目。經過這兩次清理，全省行政事業性收費項目由200多項壓縮至87項。
　　除了從中央到省里的推力外，“簡政放權”所帶來的市場活力和投資增加也讓各地政府嘗到了“甜頭”。官方數據顯示，今年上半年，全省新批外商投資項目達638個，合同外資89.3億美元，實際到賬外資71.8億美元，同比增幅分別達9.4%、10.2%和11.8%。

　　專家觀點
　　山東大學地方政府管理研究所所長方雷：
　　行政審批“瘦身”≠不管
　　
　　“我最近也注意到從中央到地方在簡政放權方面一些新的舉措，總體來看這是好事，應該給予肯定。”山東大學地方政府管理研究所所長方雷教授昨天在接受記者采訪時如此表示。
　　在方雷教授看來，改革開放以來，我國在經濟市場化方面取得的成績有目共睹，但是在政治分權化方面仍需努力，也就是“對外還權于民眾和社會，對內體制內分權”，新一屆中央政府或正是意識到了這一點，才把簡政放權、行政審批“瘦身”作為開門第一件事來抓，這對于營造良好的營商環境、激發市場主體活力，具有重要意義。“但也應該看到，當前行政審批‘瘦身’更多是‘選擇性’放權，而不是‘制度性’放權。”方雷教授認為，“選擇性放權”仍難以擺脫“一抓就死、一放就亂”的“治亂循環”，因此，政府應該認識到，行政審批“瘦身”不是完全丟掉不管，而是對政府管理提出了更高的要求，不能因為某一領域不再收費、不再審批，政府就放任不管，而應該考慮如何使管理更加優質、高效、更大程度上激發市場活力。

　　一把手語錄
　　濱州市委書記張光峰
　　
　　盡管我市營商環境有了很大提升，但仍然存在像黨政不分、政企不分、政市不分、政資不分、政事不分，職能越位、缺位、錯位，職責交叉、權責脫節、爭權諉責、審批環節多，辦事程序繁，制度執行僵化，服務質量差、辦事效率低、不作為、慢作為、亂作為，吃拿卡要等問題。
　　
　　臨沂市委書記張少軍
　　
　　此舉（指9月中旬取消一批行政審批事項）目的就是要用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”。下一步還要繼續壓減行政審批項目，爭取控制在100項以內，保持行政審批項目全省最少水平。