必須深刻理解中央狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，只有黨政機(jī)關(guān)過過緊日子，才能為下一步的改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，準(zhǔn)備好足夠的“糧草”

　　自中央政治局審議通過“八項(xiàng)規(guī)定”以來，中央部委和各地紛紛出臺(tái)落實(shí)辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)于頂風(fēng)違規(guī)的行為，媒體和網(wǎng)民積極監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)加大檢查監(jiān)督力度，中央紀(jì)委還于近日通報(bào)了6起違反中央八項(xiàng)規(guī)定的典型問題。廣大人民群眾對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)情況感到滿意，稱贊開局新風(fēng)“給力”、“務(wù)實(shí)”、“親民”、“得人心”。

　　然而，正如習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)重要講話中所指出，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

　　因此，“不打折扣地落實(shí)”和“持之以恒地堅(jiān)持”是“八項(xiàng)規(guī)定”的生命。堅(jiān)持抓好“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，杜絕財(cái)政資金的濫用和浪費(fèi)，不僅是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于做好今后的經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)“中國夢”，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　財(cái)收減速的必然

　　堅(jiān)持抓好“八項(xiàng)規(guī)定”，才能有效應(yīng)對(duì)我國財(cái)政收入可能出現(xiàn)的增速下降局面。

　　在3月17日的記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，今年1～2月份，中央財(cái)政的收入增幅只有1.6%，未來財(cái)政再保持高速增長的收入態(tài)勢不大可能。但是民生支出是剛性的，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。

　　一方面，我國國民收入分配格局并不合理，財(cái)政收入增速下降有其必然性。居民收入薪酬收入占GDP的比重，在1995～2007年期間一直呈下降趨勢，由52.16%下降到39.74%，共下降了12.42%。經(jīng)過再分配后的居民可支配收入同樣在下降，2002年是65%，到了2008年則變成了57%，同時(shí)企業(yè)收入特別是政府收入比重則呈現(xiàn)較為明顯的上升趨勢。在中央旗幟鮮明提出要擴(kuò)大內(nèi)需，縮小收入分配差距的大背景下，政府收入在初次分配中的比重必然下降。

　　另一方面，地方政府財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性問題和金融桿杠效應(yīng)將使得這一下降可能帶來的沖擊更為猛烈。目前，我國財(cái)稅收入總體形勢是非常好的，甚至可以說是前所未有的“黃金期”。但是，基層財(cái)政困難、大量隱性負(fù)債和過度依賴“土地財(cái)政”等問題一直引發(fā)有識(shí)之士的擔(dān)憂。比如，地方土地收入與地方財(cái)政收入之比，1999～2009年10年間已經(jīng)由0.09:1上升到0.44:1，翻了差不多5倍。所以，黨的十八大報(bào)告旗幟鮮明地提出，必須“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”。

　　而且，要清醒地看到，雖然可以在規(guī)范和統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上增加一些收入，但短期內(nèi)地方政府必將面臨入不敷出的問題。例如，以土地出讓金等政府收入為抵押融資，再投入大規(guī)模的城市建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)是很多地方的通行做法。備受關(guān)注的地方政府債務(wù)問題，由于我國的銀行系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了必要的撥備，其對(duì)于金融體系的影響實(shí)際上已經(jīng)提前消化了，但其對(duì)于地方政府“錢袋子”可能的沖擊依然存在。

　　目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，土地出讓金僅占20%，另外70%～80%的資金是通過土地抵押從銀行融資，2011年高達(dá)4.8萬億元。因此，1塊錢的土地出讓金背后，可能還承載著3～4塊錢的貸款。中央調(diào)控房地產(chǎn)市場政策長期化，保障房建設(shè)力度不斷加大，一旦土地出讓金下降，在金融杠桿效應(yīng)下，其對(duì)于政府財(cái)政收入的沖擊將可能更大。

　　《禮記·中庸》言，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”在財(cái)政收入形勢還不錯(cuò)甚至可以說很好的今天，必須深刻理解中央狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)的意義，只有黨政機(jī)關(guān)過過緊日子，才能為下一步的改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，準(zhǔn)備好足夠的“糧草”。

　　新型城鎮(zhèn)化需要勤儉支出

　　堅(jiān)持抓好“八項(xiàng)規(guī)定”，才能為推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革已經(jīng)成為我國今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要抓手和突破口。城鎮(zhèn)化是一個(gè)好東西，其對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)必將帶來全方位的積極影響。例如，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要原因就是出口和投資強(qiáng)而內(nèi)需消費(fèi)弱，而一個(gè)城市居民的消費(fèi)大概是一個(gè)農(nóng)村居民消費(fèi)的3倍。可以想見，假如我們能夠逐步將全國已經(jīng)進(jìn)城的2.6億農(nóng)民工變成城市居民，所拉動(dòng)的內(nèi)需，將是驚人的。

　　但是，城鎮(zhèn)化絕不是一個(gè)簡單的戶籍改革，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。這些改革，都是需要花錢的。農(nóng)民工要想變成市民，就必須相應(yīng)地建設(shè)更多的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施。提供這些基本的公共服務(wù)和福利的財(cái)政成本大概是多少呢？根據(jù)國家發(fā)改委副主任杜鷹測算，大約在人均8萬元，這樣一來，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的直接財(cái)政成本將可能超過20萬億元。

　　當(dāng)然，這20萬億元不是一下子掏出來的，而是逐年分?jǐn)傊Ц兜倪^程，但無論如何，這將是一筆巨大的財(cái)政支出，直面乃至解決八億多農(nóng)民和五億多市民之間的城鄉(xiāng)差距，迫切需要我們的黨政機(jī)構(gòu)從現(xiàn)在開始、從小處著眼，勒緊褲腰帶過日子。

　　盡管必須從整體上提出一個(gè)解決這筆支出的方法，但不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海，狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，養(yǎng)成黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，切實(shí)杜絕公款濫用和浪費(fèi)，確保每一分錢都用在刀刃上，用在必須的民生支出上，才能為下一步全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定良好的基礎(chǔ)。

　　“中國夢”的作風(fēng)保障

　　堅(jiān)持抓好“八項(xiàng)規(guī)定”才能為實(shí)現(xiàn)“中國夢”提供有力保障。2012年11月29日習(xí)近平總書記參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)，發(fā)表重要講話。講話在網(wǎng)絡(luò)上引起熱烈反響，“中國夢”的重要提法引起廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈共鳴，成為網(wǎng)絡(luò)最火的話題。所有中國人都應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，空談?wù)`國，實(shí)干興邦。把一個(gè)擁有13億人口規(guī)模的發(fā)展中大國帶入現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，這在人類發(fā)展史上還從來沒有過。

　　從國家層面來看，和平崛起、經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型、解決發(fā)展中所面臨的矛盾、改革遇到的挑戰(zhàn)，都要求我們的干部求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，要求我們的政府珍惜并用好納稅人所繳納的每一分錢。晚清末年，我國的GDP和財(cái)政收入都超過日本，但以慈禧為首的統(tǒng)治集團(tuán)奢侈浪費(fèi)、揮霍無度，甚至挪用軍費(fèi)為自己過生日修建頤和園大擺壽宴，結(jié)果成為甲午海戰(zhàn)中我國輸給厲兵秣馬、整戈待旦的日本的重要原因之一，洋務(wù)派富國強(qiáng)兵的夢想也化為泡影。這樣的教訓(xùn)，不可謂不深刻。

　　從個(gè)人層面來看，占全球人口近五分之一的中國，連續(xù)30年以GDP年均9.4%的速度高速增長，人均GDP從1978年的280.4美元提升到2012年的6100美元，增長近22倍，這完全是人類經(jīng)濟(jì)史上的偉大奇跡。30多年的改革開放為無數(shù)中國人實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢想提供了以前無法想象的機(jī)會(huì)和可能，反過來每一個(gè)中國人追求實(shí)現(xiàn)自身夢想為經(jīng)濟(jì)增長所貢獻(xiàn)的力量，同樣功不可沒。

　　然而，由于種種原因，近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，“高增長、低就業(yè)”，“重外需、輕內(nèi)需”，“高產(chǎn)值、低附加”，“高房價(jià)、低工資”，“財(cái)政強(qiáng)、保障弱”等特征突出，隨之而來的就是中國人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”都面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。

　　例如，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%左右；居民薪酬收入占GDP的比重持續(xù)下降；國民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例不斷攀升；即便是公共投入相對(duì)較好的北京，截至2011年底，每百名老人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)也僅為2.9張；房價(jià)持續(xù)上漲已經(jīng)使得商品房價(jià)格和國民人均收入之比急劇擴(kuò)大，等等。“年輕人創(chuàng)業(yè)成本大，中年人育兒成本高，老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)重”成為阻礙中國人實(shí)現(xiàn)幸福美好生活夢想的不利因素。

　　而解決這些問題，為每一個(gè)中國人提供了實(shí)現(xiàn)“中國夢”的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)起跑線上的“平等”，讓所有勤奮而優(yōu)秀的中國人都能過得舒心、活得舒展，一個(gè)最重要的外部條件就是政府必須持續(xù)加大對(duì)公共福利保障領(lǐng)域的投入，建學(xué)校、蓋保障房、提高政府負(fù)擔(dān)的衛(wèi)生費(fèi)用比例，等等。

　　而與龐大的人口基數(shù)和需求缺口比，我們不斷增加的財(cái)力非但不是“財(cái)大氣粗”，反而異常珍貴。如果不持之以恒地狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)，甚至任由奢靡、奢華之風(fēng)泛濫，只會(huì)導(dǎo)致財(cái)力的浪費(fèi)，群眾無法享受到其應(yīng)有的發(fā)展帶來的成果，習(xí)近平總書記提出的“讓人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢想成真的機(jī)會(huì)”就難以實(shí)現(xiàn)。(冷葆青)