山東省鄉村文明行動工作匯報

　　（2013年10月12日）

　　山東省文明辦

　　山東是我國東部沿海省份，海岸線長達3100公里，土地面積15.7萬平方公里，耕地面積1.12億畝，轄17個市，138個縣（市、區），1824個鄉（鎮、街道），71693個行政村，常住人口9684.87萬人。2012年，全省生產總值實現50013.2億元，公共財政預算收入4059.4億元，城鎮化率達到52.4%。山東是農業大省，農村經濟在國民經濟中占有相當大的比重。

　　在現代社會轉型中，我省同全國一樣，傳統的鄉村發生了史無前例的變化，一方面新經濟新技術為農民致富、鄉村發展帶來了蓬勃生機，激發了農民群眾求美求樂、追尋幸福美好新生活的熱情，另一方面在工業化、城市化過程中，農村日益被空心化、邊緣化，基礎設施不配套、公共服務不到位、鄉村面貌臟亂差等問題十分突出，特別是在市場經濟沖擊下，一些鄉村優秀文化精神在流失，封建迷信、黃賭毒等社會不良風氣有所抬頭或蔓延，迫切需要加強農村精神文明建設，讓廣大農民享受現代文明的幸福生活。世界各國發展經驗也表明，進入工業化、城鎮化階段，“反哺農業，改造鄉村”是富國強民、實現現代化的必由之路。山東在農村改革發展中曾先后趟出“農業產業化”、“農村服務社區化”等新路子，有力促進了農村經濟的發展。當前我省已處于工業化、城市化高速發展時期，也有基礎有條件進入以城帶鄉、統籌推進鄉村文明建設的發展階段。

　　從2011年4月開始，山東省委、省政府以兩辦文件，下發《關于在全省農村實施“鄉村文明行動”的意見》，決定將鄉村文明行動作為統攬農村精神文明建設的活動載體，以改善環境為突破口，引領農村生活方式的變革，來培育新農民，倡導新風尚，建設新家園，提出“力爭到2015年底，實現‘活動全覆蓋、村村有新貌’，70%以上的村達到縣級以上文明村標準”的目標。對此，省委、省政府高度重視，連續兩年寫入省委工作要點和政府工作報告，納入全省科學發展綜合考核。活動伊始，每年召開一次由省文明委成員單位負責人、市常委宣傳部長、縣（市、區）委書記和鄉鎮黨委書記參加的省市縣鄉四級電視電話會議，進行廣泛深入的動員部署。兩年多來，經過全省上下聯動、矢志不移地強力推進，目前，所有市和縣（市、區）已經全面動起來，普遍建立了鄉村文明行動組織領導體制，形成了點面結合、連線成片、上下貫通、整體推進的良好局面，使農村環境面貌和精神狀態有了明顯改觀，受到了廣大農民的普遍歡迎。從中讓我們看到這項工作順應時代要求，符合群眾期待，方向正確，路子對頭，堅持數年，必有大成。現將主要做法匯報如下：

　　一、抓科學規劃。鄉村文明行動從開始到現在，我們一直堅持規劃先行，并根據實際情況不斷修訂調整，使之更加符合形勢的發展。在目標任務上，經過深入調研，多方征求意見，將鄉村文明行動的主要內容確定為村容村貌、村風民俗、鄉村道德、生活方式、平安村莊、文化惠民等六大建設，每項工作都制定了具體的標準和目標。如村容村貌建設方面，要求實施城鄉一體化規劃建設，推進“三清、四通、四改、五化”工程，推廣生態環保新技術，建立“戶集、村收、鎮運、縣（市）處理”的城鄉環衛一體化機制。在工作思路上，強調不栽盆景種大田，要求連線成片，整體推進。在工作方法上，實施分類指導，統一規劃、分步實施、梯次推進，窮村從打掃衛生抓起，首先解決臟亂差的問題，富村在豐富群眾文化生活、提高農民文明素養上下功夫。各地分別制定了鄉村文明行動的總體規劃，每年改造多少村，什么標準、怎么改造、達到什么目標，都有切實可行的實施方案。目前，全省138個縣（市、區）全部編制了縣域村鎮體系規劃，1062個建制鎮全部編制了總體規劃，中心村、新型農村社區建設規劃編制已基本完成，將村莊建設和環境整治置于規劃引領之下，為鄉村文明行動深入、有序發展打下了堅實基礎。

　　二、抓工程項目。圍繞鄉村文明行動的重點任務，實施四大工程，實現目標任務的載體化、項目化，保證工作落到實處。一是實施村莊整治工程。根據我省村莊建設“改造城中村、建設中心村、合并弱小村、改造空心村、培植特色村”的要求，修編了《山東省村莊整治技術導則》，對保留村莊開展“三清、四改、四通、五化”，對農村新型社區進行設施配套，對撤并村莊實施環境治理。特別是把農村垃圾處理作為農村環境綜合整治的著力點和突破口，大力推進城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。省委省政府提出要求，2013年底之前全省三分之二的縣（市、區）實現農村垃圾集中處理，明年上半年實現全覆蓋。目前，我省有4.6萬個行政村已開展村容村貌整治、設置了垃圾收集點，60個縣（市、區）實現了城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。最近，在省主要新聞媒體上公布了實現城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋的縣（市、區）名單和2012年財政收入超過30億元但沒有實現全覆蓋的10個縣（市、區）名單。省文明委給上述70個縣（市、區）主要負責同志發函，通報情況，督促工作。二是實施四德工程。以四德工程示范縣（市、區）創建活動為抓手，以孝德、誠德、愛德、仁德為切入點，整合教育、行政、管理等多種資源和手段，有規劃、有組織、有措施，大力推進公民道德建設。針對農村道德領域存在的突出問題，把孝老愛親作為重點，村（居）委會與村（居）民共同協商定養老事、簽養老狀、立養老規。探索建立農民誠信檔案，對誠信種植、養殖、加工業戶和個體工商戶予以張榜公示，給予激勵。建立善行義舉四德榜，為普通群眾“樹碑立傳”，目前已建2萬多個四德榜，1000多萬人上榜，覆蓋全省30%的村居。加強文明一條街、道德講堂等宣傳教育陣地建設，深入開展星級文明戶、文明信用戶、好媳婦好婆婆評選活動，共評選出縣級以上道德先模人物1萬多名。2012年3月啟動實施“學雷鋒，做山東好人”活動，同步策劃推出“山東好人——每周之星”推薦評選活動。每月評審一次，每周推出一星，共推出了每周之星86個，對倡揚新風正氣發揮了很好的作用。三是啟動新農村新生活培訓工程。編寫《健康生活，幸福一生》、《房寬地寬，不如心寬》、《谷要栽培，兒要教養》等農民培訓讀本，免費發放給農民群眾。計劃利用三年時間將農村家庭主要是農村婦女輪訓一遍，引導他們從勤洗澡、疊被子等生活小事做起，掌握居室美化凈化、家庭倫理道德、親子教育、文化娛樂、身心保健等方面的知識和技能，在家庭這個細胞單元上播撒文明種子，實現鄉村生活方式的深刻變革。四是推進文化惠民工程。以服務、設施、陣地為重點,全力建設多樣、便民、共享的鄉村公共文化服務新體系。2008年諸城市開始打造2公里文化服務圈。在此基礎上，我們深化推進，以市民文化藝術中心、縣級分中心、鄉鎮文化廣場和村文化大院為核心，構建起覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡。目前，全省廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村文化大院、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程實現行政村全覆蓋。去年，省委宣傳部、省財政廳等5部門向社會公開承諾“文化惠民、服務群眾”12件實事，今年又承諾做好16件實事，努力為農民群眾提供更多更好的文化服務。

　　三、抓典型示范。2012年底，省文明委公布了首批33個省級示范縣（市、區）、89個省級示范鄉鎮，各市縣也公布了一批示范鎮、村，發揮了很好的帶動輻射作用。從去年開始，選擇了23個村莊進行建設鄉村文明家園試點，依托現有文化場所、設施，通過建設、改造和提升，逐步達到十個一的標準（一個休閑文化廣場、一個健身廣場、一條休閑長廊、一條鄉村文明宣傳街、一塊LED顯示屏、一個農家書屋、一個道德講堂、一面文化墻、一個宣傳欄、一個鄉村文明家園標識），突出鄉村文明行動的各項內容宣傳，開展豐富多彩的思想道德教育和文體活動。今年省財政設立了3500萬元專項資金，專門用于鄉村文明行動“百鎮千村”建設示范工程。經過各地申報、專家評議，研究確定了43個鎮、250個村作為首批省級項目建設單位，支持資金每個鄉鎮20萬元，每個村10萬元。同時又選擇了500個左右工作基礎較好、無需資助的村開展鄉村文明家園建設，年底作為省級項目一并檢查驗收。各地也都有市縣級示范項目，并配套資金。濟南市今年開始著手打造東西南北四個“百鎮千村”示范片區，為不同類型的村莊提供學習樣板。今年6月和9月，我們連續召開了兩次全省鄉村文明行動現場推進會，觀摩學習了6個縣（市、區）的工作現場，4個市交流了工作經驗。明年我們還將繼續召開兩次現場推進會，進一步深化鄉村文明行動。

　　四、抓輿論宣傳。成立新聞宣傳領導小組，制訂宣傳報道工作方案，在省級主要媒體開設“聚焦鄉村文明行動”專欄，常年開展鄉村文明建設宣傳。各地媒體也加大宣傳力度，跟蹤鄉村文明行動工作動態，宣傳推廣各級各部門特色經驗和做法，展示鄉村文明建設成果。棗莊市組織區（市）委書記和區（市）長電視專訪，讓他們在鏡頭前逐一談認識、表態度、定目標、講措施。運用互聯網、手機短信以及微博、博客、論壇等新媒體，宣傳鄉村文明建設中的新鮮事和好經驗。去年10月份組織“聚焦鄉村文明行動——全國網絡媒體山東行”大型采訪活動，網上累計發稿和信息轉載總量達35萬條。今年8月份以來，省直主要媒體每周推出一個先進典型、曝光一個反面典型，較好地發揮了典型宣傳和新聞監督作用。面向社會公開征集鄉村文明行動標識、宣傳用語、主題歌詞和公益廣告，各地通過張貼宣傳畫、粉刷宣傳標語、印制宣傳掛歷、刊播宣傳片等形式，加大對這些形象元素的使用和推介力度，進一步擴大了鄉村文明行動的影響。目前，正在組織制作拍攝反映鄉村文明行動的電影紀錄片，組織舉辦“鄉村文明行動?最美鄉村”攝影大賽、拍客大賽、微電影比賽，展現鄉村文明行動給農民群眾在生活質量、文明素質等方面帶來的顯著變化。

　　五、抓機制建設。通過健全完善的機制，推動鄉村文明行動各項任務的落實。一是建立領導責任機制。省市縣普遍建立起領導小組，鄉鎮成立工作站，村設立指導員，對鄉村文明行動進行統一規劃、組織協調、督導檢查和具體指導。省文明委制訂《山東省實施“鄉村文明行動”責任分工》，把53項具體工作分解落實到41個相關責任部門，明確牽頭單位。各級各部門進一步細化方案，將涉農的相關政策、項目、措施，整合統籌在鄉村文明行動之中。二是建立投入保障機制。各級政府加大涉農項目、政策、資金的調度和整合力度，2012年全省財政安排“三農”資金2260億元，其中省級財政安排323.5億元，落實“一事一議”獎補資金55.7億元。濟南、青島、棗莊、東營、濰坊、濟寧、萊蕪、臨沂、德州、聊城等10個市都設立了鄉村文明行動專項經費，其中濰坊市從2011年開始，市財政連續5年采取以獎代補的形式列支獎補資金，每年2000萬元，專項用于鄉村文明建設。棗莊市今明兩年投入8000萬元資金用于環境整治，濱州市設立農村環境整治專項資金每年4000萬元。三是建立檢查督導機制。在17市年度科學發展綜合考核以及創建文明城市、文明縣（市、區）、文明村鎮考評中加大了鄉村文明行動的權重，確立了鮮明的工作導向。去年，省文明委組織5個督導組，深入各地了解鄉村文明行動的進展情況，及時反饋工作中存在的問題。今年7月，我們采取第三方評估的方式，對96個省級文明縣（市、區）進行了測評，重點圍繞鄉村文明行動進行測評并公布排名。對工作抓得緊、成效明顯的給予表彰獎勵，對工作不到位、推進慢、成效不明顯的予以通報批評。明年測評范圍擴大到全部縣（市、區），并將進行群眾滿意度調查試點工作。四是建立考核激勵機制。省里制定考核辦法和執行標準，各地也普遍出臺相關辦法，把鄉村文明行動開展情況納入對市直部門（單位）、各縣（市、區）考核評價體系，將工作成效和考核驗收結果列為考核鄉鎮領導干部工作實績的重要內容，作為評先樹優、選拔任用的重要依據。各地普遍根據考核結果通過以獎代補形式，向重視程度高、任務完成好、受益范圍廣的地區傾斜；開展不好的市、縣（市、區）、鄉鎮和單位，一律不列入文明城市、文明村鎮、文明單位的申報推薦序列。

　　在兩年多推進鄉村文明行動的實踐中，我們深深體會到：一是必須堅持黨政主導，實施一把手工程，健全領導體制和工作機制，集聚各方力量和資源，形成以城帶鄉、向基層農村傾斜的政策和工作導向；二是必須堅持規劃先行，科學規劃工作布局，做到方向明確，有的放矢，分類指導，軟件硬件一起抓，在薄弱環節和重點任務上實現突破；三是必須堅持群眾參與，發揮農民群眾建設幸福美好家園的積極性創造性，干什么、怎么干，要聽取群眾意見，黨委政府不能包辦代替；四是必須堅持文化注入，注重提升文化內涵、突出文化特色，在城鎮規劃、農居建設中突出地域特色、融入文化元素、保護歷史文脈，在環境整治、設施建設的同時，突出精神內核，把鄉村文化精神的培育、文明生活方式的養成貫穿于全過程。

　　我們在開展鄉村文明行動過程中雖然取得了一定成績，但與中央和省委省政府的要求、與農民群眾的熱情期盼相比還有相當大的距離。我們要以這次調研活動為契機，認真學習兄弟省（區、市）農村精神文明建設工作的成功經驗，進一步加大工作力度，推動鄉村文明行動再上新水平。