抓好村容村貌整治 促進鄉村文明建設

山東省住房城鄉建設廳

　　根據會議安排，我簡要匯報一下我省住房城鄉建設系統開展村容村貌整治工作有關情況。

　　一、全省村容村貌建設工作進展情況

　　開展鄉村文明行動建設，是山東省委、省政府推進新形勢下農村精神文明建設工作的重大決策。自2011年4月啟動鄉村文明行動建設以來，全省住房城鄉建設系統認真貫徹落實省委、省政府的部署要求，依據鄉村文明建設責任分工，切實履行自身職能，深入組織開展村容村貌整治，農村人居環境有所改善，有力地促進了鄉村文明行動建設。

　　（一）完善規劃，強化引領。目前全省138個縣市區全部編制了縣域村鎮體系規劃，1062個建制鎮全部編制了鎮總體規劃，城鎮規劃區外的6.5萬多個行政村中，有74%的村莊已編制村莊建設或村莊整治規劃，其中82%的中心村編制了建設規劃，基本上將村莊建設和環境整治置于規劃引領之下。我廳還于2011年修編了《山東省村莊整治技術導則》，明確了安全與防災、給水和排水設施、垃圾及糞便收集處理、道路橋梁及交通安全設施、公共環境、坑塘河道、歷史文化遺產與鄉村特色保護、生活用能等八類整治項目和標準要求，有效指導了村莊整治。

　　（二）因地制宜，分類指導。根據我省實際，村容村貌整治大體分三類進行：一是對保留村莊，開展“三清四改四通五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化，重點解決道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。二是對農村新型社區進行設施配套。對整村改造、集中建設農房的農村新型社區，出臺標準，配套建設供排水、污水處理、垃圾轉運等基礎設施，完善科教文衛、治安、社保等公共服務設施。三是對撤并村莊實施環境治理。對規劃確定短期內將整村遷建或改造的村莊，清理“三大堆”，治理臟亂差，打掃衛生，清潔家園，防止私搭亂建，原則上不做大的投入，防止重復建設造成浪費。

　　（三）制定計劃，分步推進。在對全省情況調查摸底的基礎上，我們制定了2011-2015村容村貌整治工作計劃，即2011年整治7000個村，以后4年每年整治1萬個村，用5年時間將從未進行整治的4.7萬個村基本整治完畢。指導各市縣制定了村容村貌整治工作計劃，提出了切實可行的整治內容、整治標準、保障措施和工作時序，明確了每年重點整治哪些村莊、整治到什么程度。2011年，7208個村進行整治，超額完成當年任務；2012年，10117個村開展整治，順利完成當年整治任務；截至今年3季度，全省6.5萬多個行政村中，4.6萬個已開展村容村貌整治，占行政村總數的70%，有力地促進了生態文明鄉村建設。

　　（四）大力推進農村污水和垃圾處理設施建設。一是積極爭取中央資金用于村鎮污水和垃圾處理工程建設。“十二五”期間，中央財政將支持我省112個重點流域重點鎮污水處理配套管網建設，共計1684.45公里，8.87億元。目前已到位1.9億元。二是今年向省財政爭取4.3億元資金，用于支持農村新型社區小型污水處理設施建設，按照每千人15萬元的標準進行補助，約計補助1000個農村新型社區。三是著力構建戶集、村收、鎮運、縣處理的農村生活垃圾處理體系，目前4.6萬個村莊設置了垃圾收集點，60多個縣(市、區)已實現城鄉垃圾處理一體化。

　　我省村容村貌整治工作還存在一些薄弱環節和問題，主要表現在：一是村容村貌整治作為一項公共產品，在國家制度層面沒有稅費來源和政府專項資金支持，只能靠農民和村集體自己負擔，村莊建設和環境整治欠賬嚴重。二是農村基礎設施不健全,路不平、燈不明、水不凈，“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”現象不同程度的存在。三是村莊環境不盡人意，未經整治和整體改造建設的村莊還有2.4萬個，約占村莊總數的1/3，特別是城鄉結合部和偏遠村莊面貌較差。四是有的地方對村莊環境整治的重視不夠，在精力和財力安排上不同程度地存在重城輕鄉的現象。

　　二、下一步工作措施

　　（一）突出村容村貌整治工作重點。以交通干線沿線和重要河湖海岸線沿線村莊為重點，組織力量，清除“三大堆”，拆除有礙觀瞻的違法建設、違章搭建和破舊建筑，遷移主干道上的集貿市場并取締占道經營攤點，規范設置村內交通干線兩側的廣告牌匾，對道路兩側進行綠化、美化、亮化。

　　（二）強化農村基礎設施建設。力爭2014年底實現“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理體系全覆蓋，在鄉鎮建設垃圾周轉站并購買專用運輸車輛，在村莊設置垃圾收集點，引導村民定時定點投放垃圾。加快建設污水處理設施，城鎮周邊和企業園區附近的村莊要敷設污水管線，納入城鎮或企業污水處理廠一并處理，位置偏遠、達到一定規模的要建設經濟實用的小型污水處理設施。力爭實現到2015年底，全省70%以上的建制鎮駐地和絕大部分農村新型社區實現生活污水集中處理。加強村鎮道路硬化，充分利用現有環境條件進行整治建設，改善道路交通功能。加強供水設施建設，提升小城鎮供水處理工藝水平，靠近城鎮的村莊優先選擇城鎮供水管網延伸供水，逐步實現城鄉供水一體化。建設完善小學、幼兒園、超市等各類公共服務設施，做到科學配置、功能完善、使用方便、有序管理。

　　（三）扎實推動農村新型社區建設。最近，省委、省政府出臺了《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》，明確了農村新型社區納入城鎮化管理的標準；省建設廳、省民政廳專門下發了農村新型社區規劃建設管理導則，進一步明確了我省農村新型社區建設的指導思想、工作原則和政策措施。今后我們將按照省里的部署安排，堅持政府引導、規劃先行、群眾自愿、社會參與的原則，強化產業支撐，完善基礎設施，延伸公共服務，創新管理體制，建設布局合理、環境優美、功能完善、服務便捷、管理高效的農村新型社區，推動農民生活環境改善，加快我省城鎮化和城鄉一體化進程。

　　（四）保護村莊自然風貌和特色文化。在村容村貌整治中，要重視山體形貌維護、植被修復養護、水系岸線防護，做到不推山、不砍樹、不填塘，不人為取直道路，不盲目改變河道流向，充分體現山區、平原、水鄉、海濱等不同地域特色的自然風貌。要保護好古村落、古建筑、古民居、古名木，彰顯村莊文化底蘊，為發展鄉村休閑旅游業提供載體和空間。

　　鄉村文明行動是一項系統工程。全省住房城鄉建設系統將按照省委、省政府的部署，積極配合有關部門，大力推進鄉村文明行動，為社會主義新農村建設作出應有貢獻。