全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜

    大眾網(wǎng)北京3月11日訊（特派記者 尹玉濤）“充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系健康有序發(fā)展。”在采訪中，全國政協(xié)委員、山東省政協(xié)副主席王乃靜提出了4條社會(huì)養(yǎng)老建議：優(yōu)化社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)社會(huì)資本引導(dǎo)、解決養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏問題。

　　王乃靜說，當(dāng)前，我國已進(jìn)入人口老齡化快速增長期。2013年，老年人口數(shù)量超過2億，2020年將超過2.43億，高齡、失能、空巢老年人口的數(shù)量和比例不斷攀升，成為當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的基本國情之一，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，各地初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。但總體來說，發(fā)展水平較低，仍然處于初級(jí)階段，存在著總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、監(jiān)管缺失、人才匱乏等問題。我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化發(fā)展迅猛，國家財(cái)政有限，全部保障不可能也不現(xiàn)實(shí)。因此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系健康有序發(fā)展。

　　為此，王乃靜建議，首先要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求和市場規(guī)律，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，簡政放權(quán)，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求；加大對(duì)薄弱地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年護(hù)理人才培養(yǎng)的長效扶持政策和資金傾斜，使更多老年人享受到改革發(fā)展的成果；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、人才評(píng)價(jià)及老年人身體狀況評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織分級(jí)管理和監(jiān)督監(jiān)管制度，為保障和提升養(yǎng)老服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。

　　同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起“保基本”的公共服務(wù)職能，加快實(shí)施入住評(píng)估，對(duì)外開放床位優(yōu)先接收生活困難的失能半失能、失智、高齡老人，體現(xiàn)其福利性和公益性，切實(shí)改變“一床難求”的怪象；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，拓寬規(guī)范公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等路徑和方式，明晰產(chǎn)權(quán)，理清權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)價(jià)格市場化，逐步做到管辦分離，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)逐步退出；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮資金、設(shè)施、人員、經(jīng)驗(yàn)等方面的資源優(yōu)勢，除了承擔(dān)“保基本”的責(zé)任外，要更新服務(wù)理念，強(qiáng)化內(nèi)部管理，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　此外，發(fā)揮社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主體作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的鼓勵(lì)引導(dǎo)，降低門檻，簡化手續(xù)，為社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)；盡快完善土地、財(cái)稅、金融等扶持政策，使?fàn)I利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等待遇，激發(fā)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)的積極性；強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)功能和杠桿放大效應(yīng)，加大政府購買服務(wù)的力度，逐步提升補(bǔ)貼數(shù)額，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式，有效整合養(yǎng)老、醫(yī)療資源，鼓勵(lì)興辦養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門要同等納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍；創(chuàng)新市場化融資渠道，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　另一方面，要加強(qiáng)培訓(xùn)，破解養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏的瓶頸。在普通高校和中等職業(yè)學(xué)校中科學(xué)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)課程，采取在校生享受與師范生同等待遇、畢業(yè)后入職獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，鼓勵(lì)其從事養(yǎng)老服務(wù)工作；建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員技能培訓(xùn)和資格鑒定制度，執(zhí)行與醫(yī)療、福利機(jī)構(gòu)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核政策，提升專業(yè)化服務(wù)水平，增強(qiáng)其從事養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感；將養(yǎng)老服務(wù)人員納入政府公益性崗位，發(fā)放崗位津貼，完善工資正常增長機(jī)制，逐步提高收入，確保養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性；推廣山東泰安“菜單式”志愿服務(wù)體系，探索建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與度，營造人人敬老、人人為老的良好氛圍。