2014年3月6日上午9時，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長張少春就“財稅體制改革和財政工作”的相關問題回答中外記者的提問。圖為財政部部長樓繼偉。新華網/中國政府網 翟子赫攝 

    [亞洲通信社日本新聞網記者]請樓部長回答一個問題，人大發言人傅瑩女士提出來，十八項稅種當中，人大立法的就有三項，其他都是以國務院條例形式來執行，條例以形式來征稅是否合法。還有您剛才提的房地產稅的問題，這個房地產稅牽涉到千家萬戶人的利益，怎么計算？怎么立法？這個問題請您回答一下。

    [樓繼偉] 首先我回顧一下歷史。剛剛共和國成立的時候是有很多稅種的，但是后來學習蘇聯了，計劃經濟，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國有企業和集體企業上繳利潤為主，除此之外留了一兩個稅種。

    在1985年，全國人大六屆三中全會給予授權，授權國務院在體制改革期間可以通過稅收條例的形式，推進稅制的改革。到目前為止，這個授權并沒有收回。因此，國務院用條例的方式進行稅制改革，以及包括執行這些稅制，是合法的。

    這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。比如有一些地方千方百計地向中央政府爭取稅收優惠，或者說隨意減免稅，這也都同不是稅收法定原則相關。所以，人大逐漸收回了一些立法權。這次三中全會明確規定，要落實稅收法定原則，今后逐步這些稅收條例要改成立法。比如你剛才問到的房地產稅法，三中全會規定，加快立法進程，適時推進改革。立法就應該是全國人大的事情。