全國政協委員、山東省政協副主席王乃靜

    大眾網北京3月9日訊（特派記者 尹玉濤）煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業，但煤炭大量開采導致地表崩塌、沉降和塌陷，形成大面積采煤塌陷地，造成礦區農業和建設用地緊張，人地矛盾十分突出，也引發相應的環境污染、水土流失、土地鹽漬化等問題。為此，全國政協委員、山東省政協副主席王乃靜提出了關于強化采煤塌陷地治理工作的提案，建議國土資源部在山東省濟寧市建立采煤塌陷地復墾研究中心和示范基地，研究探討針對不同類型采煤塌陷地治理的辦法。

　　王乃靜介紹說，目前全國采煤塌陷地面積還沒有準確的統計數字，僅從山西、黑龍江、陜西、山東等煤炭資源大省來看，采煤塌陷情況相當嚴重。以山東省為例，煤炭資源已探明儲量達679億噸，其中魯西南、魯中地區占97.5%。境內共有生產礦井221處，在建礦井12處，主要分布在濟寧、棗莊、泰安、菏澤等市。目前，山東年產原煤1.5億噸，已累計開采20.3億噸，每年因采煤塌陷損毀土地12.5萬余畝，直接經濟損失20億元。截止到2012年底，全省已塌陷土地108.7萬畝，到2015年塌陷地將達到145.2萬畝，2020年將達到200萬畝。塌陷情況最嚴重的是濟寧市，該市已塌陷土地63萬畝，48萬畝已絕產，每年經濟損失近12億元，到2020年塌陷地規模將達到91萬畝。其次是棗莊市，塌陷地也已超過18萬畝；今后菏澤地區也將隨著煤炭資源的高速開采而產生大量采煤塌陷地。

　　當前，全國大量增加的采煤塌陷地已到了不得不治、不治不行的地步，但因體制機制不健全、政策措施不完善、歷史遺留問題難解決等原因，采煤塌陷地治理工作始終停留在“零打碎敲”的初級階段，成效十分有限，且有不斷加深惡化的趨勢。因此，進一步加強采煤塌陷地治理工作十分必要、迫在眉睫。

　　王乃靜說，中央、國務院高度重視耕地保護工作。黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議等就嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實最嚴格的耕地保護制度。針對在采煤塌陷地治理方面存在的問題，建議如下：實施塌陷地變更政策，對新形成的深度且積水的塌陷地，在年度地籍變更調查時從耕地中據實核減，并允許當地政府對部分塌陷基本農田位置進行調整；明確塌陷地復墾費征收標準，明確按噸煤提取土地復墾費和塌陷地占補平衡費的標準。

　　同時，實行資金整合投入。鑒于造成歷史遺留問題的采煤企業多為原央企，改制后又多為省屬企業，其利稅主要上交國家的客觀實際，建議國家給予專項資金扶持，并由各省財政按一定比例整合涉農、涉地資金進行配套，以解決歷史遺留塌陷地問題。

　　此外，建議國土資源部在山東省濟寧市建立采煤塌陷地復墾研究中心和示范基地，研究探討針對不同類型采煤塌陷地治理的辦法，不斷積累經驗，為全國同類城市治理采煤塌陷地提供借鑒，為塌陷地治理工作提供技術支撐。