全國政協委員、山東省政協副主席王乃靜

    大眾網北京3月11日訊（特派記者 尹玉濤）“充分調動社會力量，推動養老服務體系健康有序發展。”在采訪中，全國政協委員、山東省政協副主席王乃靜提出了4條社會養老建議：優化社會力量參與養老服務體系建設、推進公辦養老機構改革、加強社會資本引導、解決養老服務人才匱乏問題。

　　王乃靜說，當前，我國已進入人口老齡化快速增長期。2013年，老年人口數量超過2億，2020年將超過2.43億，高齡、失能、空巢老年人口的數量和比例不斷攀升，成為當前和未來一個時期我國經濟社會發展面臨的基本國情之一，關系社會主義現代化建設全局。經過近幾年的發展，各地初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。但總體來說，發展水平較低，仍然處于初級階段，存在著總量不足、結構失衡、監管缺失、人才匱乏等問題。我國老年人口基數大，人口老齡化發展迅猛，國家財政有限，全部保障不可能也不現實。因此，必須堅持政府主導與發揮市場作用相結合，充分調動社會力量，促進社會養老服務體系健康有序發展。

　　為此，王乃靜建議，首先要按照政府職能轉變要求和市場規律，在養老服務領域進一步轉變觀念，簡政放權，營造平等參與、公平競爭的市場環境，引導社會力量成為發展養老服務業的主體，滿足廣大老年人多樣化、多層次養老服務需求；加大對薄弱地區、重點環節的支持，強化對農村養老、社區居家養老服務、老年護理人才培養的長效扶持政策和資金傾斜，使更多老年人享受到改革發展的成果；加強養老服務標準體系建設，制定基礎設施、服務質量、人才評價及老年人身體狀況評估等標準，健全養老機構、養老服務組織分級管理和監督監管制度，為保障和提升養老服務水平奠定基礎。

　　同時，積極穩妥推進公辦養老機構改革。公辦養老機構要切實承擔起“保基本”的公共服務職能，加快實施入住評估，對外開放床位優先接收生活困難的失能半失能、失智、高齡老人，體現其福利性和公益性，切實改變“一床難求”的怪象；積極穩妥地推進公辦養老機構改革，拓寬規范公建民營、民辦公助、政府購買服務等路徑和方式，明晰產權，理清權利義務，推動價格市場化，逐步做到管辦分離，實現國有資產逐步退出；公辦養老機構要充分發揮資金、設施、人員、經驗等方面的資源優勢，除了承擔“保基本”的責任外，要更新服務理念，強化內部管理，打造區域性養老服務中心。

　　此外，發揮社會力量投資養老服務體系建設的主體作用。加強對社會資本的鼓勵引導，降低門檻，簡化手續，為社會力量興辦養老機構、社區托老機構、居家養老服務機構、人才培養機構提供便捷服務；盡快完善土地、財稅、金融等扶持政策，使營利性養老服務機構享受同等待遇，激發社會力量投資養老服務的積極性；強化財政專項資金的引導功能和杠桿放大效應，加大政府購買服務的力度，逐步提升補貼數額，擴大補貼范圍，支持民辦養老服務機構加快發展；推進醫養結合發展模式，有效整合養老、醫療資源，鼓勵興辦養護型、醫護型養老機構，符合條件的民辦養老機構，衛生行政部門要同等納入醫保定點范圍；創新市場化融資渠道，推動金融機構加快金融產品和服務方式創新，鼓勵保險公司開發養老機構責任保險、長期護理保險等商業保險，降低養老服務機構的經營風險。

　　另一方面，要加強培訓，破解養老服務人才匱乏的瓶頸。在普通高校和中等職業學校中科學設置養老服務與管理專業課程，采取在校生享受與師范生同等待遇、畢業后入職獎補等政策，鼓勵其從事養老服務工作；建立養老服務機構從業人員技能培訓和資格鑒定制度，執行與醫療、福利機構相同的職業資格、注冊考核政策，提升專業化服務水平，增強其從事養老服務的認同感、歸屬感和榮譽感；將養老服務人員納入政府公益性崗位，發放崗位津貼，完善工資正常增長機制，逐步提高收入，確保養老服務隊伍的穩定性；推廣山東泰安“菜單式”志愿服務體系，探索建立養老服務時間儲備機制，擴大社會參與度，營造人人敬老、人人為老的良好氛圍。