場外連線（四）

　　探訪“濰坊經驗” 去行政化需防“雙刃劍”

　　編者按

　　李克強總理在十二屆全國人大二次會議做的政府工作報告中指出，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，改革是今年政府工作的重點。在浩大的改革進程中，山東在一些領域進行了試點，這些改革的試點情況怎么樣？還有哪些問題需要解決？全國兩會的代表們對這些改革是什么樣的觀點，又有哪些相關的建議、議案？大眾網連線山東的改革現場與身在北京的人大代表，用場內場外不同的視角，解讀改革。

　　背景：

　　○去行政化，簡單地說，就是淡化行業、職業或某項工作的行政色彩，盡可能地突破行政的束縛，突出行業、職業的主導地位。在今年的《政府工作報告》中，明確提出要“繼續推進事業單位改革”、“ 在事業單位逐步推行績效工資”、“深化教育綜合改革”“擴大高校辦學自主權”等，都釋放出了醫院、學校等事業單位“去行政化”的信號。

　　○ 濰坊市中小學“去行政化”935名校長“一夜摘官帽”

　　2004年9月，濰坊決定在全國率先實行校長“職級制”，取消中小學校長的行政級別。600所學校撤銷行政級別，935名中小學校長人事檔案從組織部門轉交教育部門。81名副處級以上干部、111名正科級干部、267名副科級干部摘掉“官帽”，走上職業化崗位。

　　○ 一句話點題

　　“去行政化”是一把“雙刃劍”，好處就是避免了‘外行領導內行’，體現了以教育家治校的理念。真正“去行政化”，也有可能影響到學校的地位，影響到學校和社會的接軌聯動。

　　--全國人大代表、山東銀香偉業集團公司董事長王銀香

全國人大代表、山東省濱州市政協副主席劉鳳接受大眾網記者采訪。特派記者 尹海洋 攝

全國人大代表、山東省泰安市泰山民族中學副校長宋文新接受大眾網記者采訪。特派記者 李兆輝 攝

濰坊坊子區崇文中學校長焦宗芳接受大眾網記者采訪。

濰坊市育華學校校長張雪梅接受大眾網記者采訪。

　　今年的《政府工作報告》中，“深化改革”貫穿改革，其中對學校、醫院等事業單位的“去行政化”格外引人注目。作為全國“去行政化”的試點市，山東濰坊率先在全市中小學推行“去行政化”工作，如今已有8年的時間，濰坊的“去行政化”改革取得的成果和經驗受到參加全國“兩會”的人大代表們的關注，很多代表認為，“去行政化”是一把“雙刃劍”，不能“求快求急”。

　　在山東

　　地點：濰坊坊子區崇文中學、濰坊育華學校

　　時間：2014年2月26日

　　濰坊校長“一夜摘官帽”，教育家辦學為教學注入活力

　　2月26日下午，大眾網記者在山東濰坊坊子區崇文中學見到校長焦宗芳時，他的桌子上正擺著一份中英文對照的演講稿，與往年不同，他用英語和漢語兩種語言主持了今年的開學典禮。脫掉“官帽”十年，從行政事務中脫身，濰坊的校長們現在以“教育家”的身份專心辦學。

　　2004年9月，濰坊決定在全國率先實行校長“職級制”，取消中小學校長的行政級別。600所學校撤銷行政級別，935名中小學校長人事檔案從組織部門轉交教育部門。81名副處級以上干部、111名正科級干部、267名副科級干部摘掉“官帽”，走上職業化崗位。為保障校長職級制順利推進，濰坊相繼出臺了校長遴選、任期管理、職級評定、績效薪酬和校長后備人才選拔等一系列制度。焦宗芳一直在坊子區從事一線教學和管理工作，當時是正科級干部，回憶起“官路”一夜被斬斷，他坦言，從“官員”到“教育家”經歷了抵觸、接受再到主動的心路歷程。

　　“推行職級制之前，有些校長們想方設法提高級別，做一些迎合政績急功近利的事情，但是改革之后，他們就不會再考慮這些問題了，而是如何做一個受人尊重的教育家。”焦宗芳說。

　　有著同樣感受的還有濰坊育華學校校長張雪梅，今年44歲的她已經是中年校長了，她告訴大眾網記者，在濰坊30多歲當上校長的大有人在，而在“去行政化”之前，這是想到不敢想的。

　　“‘去行政化’后更輕松了，能夠更快地專心投入到辦學治學中。”張雪梅直接品嘗到的是“去行政化帶來”的施展教育管理能力的廣闊空間和迅速發展的機會，讓更多專業化人才和優秀青年教師走入管理崗位，為教學注入了活力。

　　濰坊市副市長王桂英介紹說，2008年，濰坊市教育局專門作過統計，全市中學校長聽課人均達到156節，聽課最多的校長多達298節。截至2009年底，濰坊市具備市級以上教學能力、優秀校長、特級教師、名師等稱號的校長占總數的61%，具備縣級稱號的達到92%以上，分別比2003年同期提高31%和24%。

　　“自身發展的滿足感，業內和社會授予的各種榮譽，對校長職業生涯的總結、提煉和肯定，以及校長在未來社會發展中的價值，是一個副科級或者正科級干部無法得到的。”王桂英說，“管的越少，辦得越好。教育家已經成為濰坊校長的新名片。實施職級制改革，就是要引導校長成為教育家的道路。”

　　在北京

　　地點：全國兩會山東代表團駐地

　　時間：2014年3月9日至11日

　　“去行政化”明年全省鋪開，是把“雙刃劍”不能求快

　　讓教育家辦學，讓校長把更多的精力放在教書育人上，讓“教育”返璞歸真，這是學校“去行政化”的初衷和目的。在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在接受大眾網記者采訪時說，明年山東將在全省的中小學全面推開“去行政化”工作，在推廣過程中必然會經歷改革的“陣痛”和阻力，如何推廣、推廣過程中要注意哪些問題，全國人大代表們紛紛提出了自己的建議。

　　作為“去行政化”首當其沖的受影響者，全國人大代表、山東省臨沂市第一實驗小學副校長張淑琴對于濰坊學校在“去行政化”方面取得的經驗和成績早有了解，對此也有著更加切身的體會。張淑琴認為，真正“去行政化”之后，校長能夠安心辦學，但是如果僅僅是去掉校長的職務，還是不夠的，落實“去行政化”，還需要制度、政策等多方面的努力。“包括落實相關的經費投入，減少對學校的行政干預，讓校長真正能夠實現自主辦學，當然也需要對學校的一些制度進一步完善，如校委會制度、校務公開制度，讓教職工發揮他們的作用，這樣我們的‘去行政化’才能真正實施。”張淑琴說。

　　全國人大代表、山東省濱州市政協副主席劉鳳認為，雖然從“濰坊經驗”來看，“去行政化”工作取得了很好的效果，但是對于學校來說，“去行政化”是一把“雙刃劍”，在實施過程中，不能“求急求快”，要穩步實施。“‘去行政化’的一個好處就是避免了‘外行領導內行’，體現了以教育家治校的理念，所以在促進教學權威性的方面起到非常好的作用。”劉鳳說，“去行政化”有好處也有弊端，對一所學校來說，真正“去行政化”，有可能影響到學校的地位，影響到學校和社會的接軌聯動，“但是從學術的方面來講，教育家治校對于提高教育質量、盤活教育資源和活力來說都有非常重要的推動作用。”

　　濰坊學校的“去行政化”經驗也感染著全國人大代表、山東省泰安市泰山民族中學副校長宋文新。宋文新說，學校就是以教學為主，以培養學生為主，以教書育人為主，所有的職能、所有的工作措施和方法都應該服務于教學。“這樣就可以把學校的‘功利化’色彩去除掉，這樣對于每一個從事教育事業的人能夠靜下心來，一門心思地研究自己的專業和業務，我認為這是最好的體現，所以我大力贊成。”

　　（大眾網記者 馬俊驥 韋輝 劉貝貝 實習記者 耿海洋 聯合報道）