大眾網訊 2014年3月9日下午3時，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協委員作大會發言。全國政協委員、河北省政協主席付志方作了題為《在全面深化改革中打造“有為政府”》的發言。

付志方：

全面深化改革，基礎在社會，關鍵在市場，評價在人民，組織實施要靠政府。政府的主動性和執行力決定改革的深度、進度和成效。因此，必須著力解決好愿不愿、敢不敢、會不會、能不能改革的問題，在全面深化改革中打造“有為政府”。

一、政府應當做引領改革的先行者

全面深化改革，必然觸及社會治理理念、行政運作模式和工作鏈條的再造，觸及利益格局的調整。能否在國家利益、群眾利益、團體利益之間找到最大公約數，能否在長期利益和短期利益之間找到最佳平衡點，使改革措施最大限度地滿足群眾的意愿，贏得群眾的理解和支持，關系改革成敗。目前，一些地方、部門和行政人員隊伍中，存在不用權、不審批、不收費就感覺沒事干、沒價值、沒權威的心理；怕改下去影響自身利益，怕改不好帶來負面效應；存在不適應、不主動甚至不愿意改革的心態。推進改革必須跨過愿不愿改革這道坎。要以群眾路線教育實踐活動為契機，充分認識改革是民之所盼、黨之重任、國之出路，堅定改革決心，真心擁護改革，積極推動改革，既不能指望靠維持現狀來維護既有利益，更不能謀求在改革中為自己多留一杯不義之羹、多爭一份不當之利。

二、政府應當做勇于改革的擔當者

習近平總書記指出：“改革是一個國家、一個民族的生存發展之道”。改革進入深水區，破與立的勇氣和膽識是對政府責任擔當和執政水平的考量。比如放權市場、讓利社會，“放”就要放出市場規則下的發展活力，“讓”就要讓出社會公平正義、群眾真正受益，力戒欲放難舍、攬重放輕、讓而有限，猶抱琵琶半遮面；比如調節分配、扶危濟困，基礎差、資源少的欠發展地區，技能弱、機會少的弱勢貧困群體，往往處于市場配置資源的盲區，要及時有力地“雪中送炭”，提供公共服務支持，彌補市場失靈。政府要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，敢于為改革、為國家、為人民負責任、擔風險，否則，改革將難得善成。

三、政府應當做科學改革的謀劃者

改革過程是復雜的，機遇看不準、抓不住，情況弄不透、方法不對路，系統性、協同性不到位，就會顧此失彼，四處冒煙，摁下葫蘆浮起瓢。比如，如何一邊調結構，一邊抓轉型；如何一邊淘汰落后產能、壓減過剩產能，一邊培育新的經濟增長點，為職工轉崗和再就業搭橋鋪路；如何在醫療、教育、住房、食品安全、環境保護等事關群眾切身利益方面，既改出公平效率、科學發展，又能讓群眾買賬，等等。所有這些“兩難問題”，都考量政府的真本事。“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，實質就是要求更好地“彈鋼琴”，解決“會改革、改革好”的問題。要把克服本領恐慌、彌補能力不足作為提高改革執行力的關鍵，做到開放思維與法治思維相結合，創新精神與科學態度相結合，頂層設計與摸著石頭過河相結合，定好規則與兌現承諾、搞好服務相結合，趟出一條依法行政、依法管理的新路子。做好深化改革的加減乘除混合運算，把政府該抓、該管的事用心抓好，把應該由市場和社會辦的事轉移出去，提高人民的普惠指數。

四、政府應當做推動改革的實踐者

制定政策、落實政策，是政府推進改革的主要手段。簡了多少政、放了多少權固然該辦，市場的反應、企業的感覺和人民的滿意度更為重要。改革政策和措施應力戒雷聲大、雨點��；力戒公布快、兌現慢，出臺多、落實少，過程損耗大；力戒“強弩之末”，事倍功半。為此，要重點在政策落實的提質、提速、提效上下功夫。提質，就是提高政策的“含金量”，增強政策的針對性和實效性，切實解決實際問題。提速，就是立行立改，清除各個環節的中梗阻，打通政策落實通道，減少過程損耗。提效，就是善做善成，提高改革政策的效益。建議建立改革政策落實情況的檢查、督導機制，杜絕政策棚架現象，確保改革政策落實到位、收到實效。