大眾網訊 2014年3月9日下午3時，全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協委員作大會發言。全國政協委員、民革中央副主席、天津市政協副主席田惠光代表民革中央，作了題為《以法治思維和方式推進行政體制改革》的發言。

　　田惠光：

　　近期，民革中央圍繞行政體制改革等問題開展調研，并多次召開座談會。大家一致認為，此次改革力度很大，成效顯著，但仍存在一些問題。例如：改革未能實現機構人員與審批項目的同步精簡，行政審批權下放多取消少，有的審批權下放后下級行政部門既無人員編制也無專業審批能力，而且以項目扶持、產業規劃等面目出現的“法外審批”數量并未減少；同時行政權頻繁介入知識產權、企業破產等平等民商事權利主體之間糾紛的現象仍然不同程度存在。中共十八屆三中全會明確提出要“推進法治中國建設”，我們認為，深化行政體制改革需要堅持法治原則，堅持依法行政，轉變政府職能，以法治思維和方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，特別要尊重市場主體的平等權利。

　　由此，我們建議：

　　一、精兵簡政，合理配置行政監管力量。深化行政管理制度改革需要“壯士斷腕”的決心和勇氣。要按照“事由法定、權由法限”的原則精簡行政機構，從“重審批輕監管”，向“寬準入嚴監管”轉變，引導富余管理人員分流至基層監管部門，特別是要充實到亟需加強的環境保護、安全監管和質量監控部門。建議實行向重點污染企業和產品質量問題多的廠家派駐專門監督員制度。

　　二、繼續加大行政審批改革力度。根據“使市場在資源配置中起決定性作用”的原則，加快現有審批項目的廢除、撤銷和下放進程；對確需保留的審批事項，要改革、改進審批條件、時限、程序、方式；除食品、藥品等涉及公民身體健康、安全事項外，可實行“行政審批默認制”，即對符合審批條件、程序的事項，到期不批復即視為同意。同時，探索建立中國特色行政機關法人制度，爭取實現一個行政單位只有一個公章對外，從源頭避免行政機關內部程序外部化。

　　三、規范“法外審批”行為，彌補監管漏洞。遵循立法頂層設計原則，嚴格規范政府制定產業（行業）規劃等“法外審批”事項，規范政府評獎評優、命名掛牌等直接干預市場的行政活動。建立常態化的漏洞修補、政策解釋等制度性措施，不斷健全已有的控權制度，全面規范、消除“法外審批”行為。運用公共財政績效審計的方式，豐富審計控制事項，彌補“法外審批”行為的監管漏洞。

　　四、厘清司法權和行政權在知識產權保護中的界限。行政機關應逐步退出平等市場主體之間的知識產權之爭，政府公權力部門不應該為了支持糾紛一方的私權行使執法權，而應當引導權利人到審判機關通過訴訟解決糾紛。同時，要改革目前知識產權保護多頭管理格局，建立綜合的知識產權管理執法部門，依法授予監管、調查和處罰權。此外，還要降低侵犯知識產權刑事處罰的門檻，將有限的政府資源集中于公權力必須介入的領域，如嚴重危害社會秩序和公共利益的侵權行為，以及應對外國以保護知識產權為由對中國企業實施的貿易壁壘。

　　五、健全企業破產制度。由于有些地方行政權力的不當介入，為了保GDP，企業破產制度實施不暢，一些企業長期資不抵債卻“死”不掉，這可能是導致部分行業產能過剩的主要原因之一；有的為了逃廢銀行債務，本不應該破產的企業，卻被行政權強行推動破產。鑒于《企業破產法》并未提及行政權如何介入破產問題，建議國務院頒布專門的行政規章，明確規范行政部門以及地方政府在企業破產重組中的介入行為。同時，要做實《企業破產法》中的破產管理人制度，大力培育和發展專業化的破產事務管理人才和市場中介組織。