2014年3月9日下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)民族和宗教委員會主任、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長朱維群代表全國政協(xié)民族和宗教委員會，作了題為《民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要重視的幾個問題》的發(fā)言。

　　朱維群：

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，既面臨與內(nèi)地相同的任務(wù)，又面臨許多特殊的問題和矛盾，因此要從民族地區(qū)的實際出發(fā)，尊重規(guī)律，因地制宜。

　　一、由產(chǎn)業(yè)帶動，以產(chǎn)業(yè)為依托。城鎮(zhèn)化的直接衡量指標是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，但是這個轉(zhuǎn)變應(yīng)建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而不是簡單的戶籍集中、人口搬家。民族地區(qū)一般經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，缺少大中城市的輻射拉動，有的地方在一個時段發(fā)展較快也往往是建立在礦產(chǎn)等特殊資源開發(fā)基礎(chǔ)上。這就造成民族地區(qū)城鎮(zhèn)化相對比較慢，而少數(shù)地方較高城鎮(zhèn)化率也存在“虛高”現(xiàn)象，是低水平的城鎮(zhèn)化（如有的礦區(qū)、林區(qū)）。因此，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要注重加強產(chǎn)業(yè)支撐，立足產(chǎn)業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第二、第三產(chǎn)業(yè)是支撐，建立在市場化、集約化基礎(chǔ)上的第一產(chǎn)業(yè)也可以成為支撐。實現(xiàn)資源開發(fā)企業(yè)在資源開發(fā)地注冊、核算、納稅，從制度上解決民族地區(qū)有稅源無稅收問題，增強這些地方提高城鎮(zhèn)化水平的實力。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化在時間上、方式上均應(yīng)有更大彈性。

　　二、把就業(yè)作為城鎮(zhèn)化的硬指標。由于產(chǎn)業(yè)門類少、規(guī)模小，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化普遍面臨就業(yè)崗位不足的問題。一些少數(shù)民族群眾因政府出于環(huán)境保護的需要而被遷入城鎮(zhèn)，放棄了原有的農(nóng)牧生活，又缺少城鎮(zhèn)就業(yè)所需的一技之長，只能靠政府的補償金過日子。這種狀態(tài)如持續(xù)加重，恐將導(dǎo)致嚴重的社會問題。因此，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其需要在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上努力增加就業(yè)崗位，加大對職業(yè)教育和培訓的支持力度。要把就業(yè)問題解決得好作為評價城鎮(zhèn)化建設(shè)、衡量城鎮(zhèn)化水平的約束性指標。

　　三、促進而不是促退生態(tài)環(huán)境保護。民族地區(qū)大部分在生態(tài)保護核心區(qū)、天然林和水涵養(yǎng)的保護區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境重要屏障，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以煤、電、重化工等能源資源性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，一產(chǎn)比重偏高，二產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏重，資源利用效率低，極易污染或破壞環(huán)境。民族地區(qū)尤其是廣大西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化絕不能以犧牲生態(tài)為代價。在城鎮(zhèn)化進程中，對生態(tài)功能區(qū)按照“禁”就要“養(yǎng)”、“限”就要“補”的原則，適當提高補償標準，使那里的群眾在功能區(qū)建設(shè)中得益而不是受損，從而維護其保護生態(tài)環(huán)境的持久積極性；資源開發(fā)要盡可能減少對水源、草場、山林的破壞，并努力使開發(fā)項目同時能起到保護、改善環(huán)境作用；城鎮(zhèn)化從一開始就要在環(huán)保問題上實行高標準，避免內(nèi)地城鎮(zhèn)空氣污染、垃圾環(huán)城現(xiàn)象重演。

　　四、把城鎮(zhèn)化變成各民族交往、交流、交融的過程。城鎮(zhèn)化加速了人口的流動，也使更多各族群眾打破過去地域上的區(qū)隔，有了更多一起勞動、一起學習、一起生活的機會。與漢族群眾相比，進入城鎮(zhèn)的少數(shù)民族群眾不僅面臨因城鄉(xiāng)文化差異帶來的城市適應(yīng)問題，還要克服民族文化差異帶來的就業(yè)和文化適應(yīng)問題。我們各項政策的制定和實施要有利于各族群眾在這一進程中增進“四個認同”，增進對“共同城市市民”的認同。防止城市生活中的磕磕絆絆被“民族化”，防止“民族問題”在城鎮(zhèn)聚集。城鎮(zhèn)化不可避免會出現(xiàn)人們生活方式趨同化，在這個過程中要加強對民族文化的保護和弘揚，使中華民族這部分寶貴的文化基因不致流失，使少數(shù)民族優(yōu)秀文化被各民族欣賞和共享。

　　五、高度關(guān)注邊境安全。我國136個陸地邊境縣中，有107個屬民族區(qū)域自治地方，生活在那里的少數(shù)民族群眾為守邊戍邊做出歷史性的貢獻。搞城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑以那里的居民后撤向中心城鎮(zhèn)靠攏為好，而領(lǐng)土安全又需要他們適度分散以利于守邊。目前有的邊境地區(qū)已出現(xiàn)人口流出、村屯“空巢”現(xiàn)象。為此，需要在邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化布局和政策上作出特殊安排。一方面，鼓勵邊疆各族群眾從國家根本利益出發(fā)，扎根邊境，建設(shè)家鄉(xiāng)；另一方面，國家對這些地區(qū)加大農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持，在有條件的地方開辟邊境口岸開展邊境貿(mào)易，使那里的群眾享受到城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果。