創造國內領先營商環境政府不萬能但須高效

2013-11-25 06:42:00來源：大眾日報作者：袁濤

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3月底,“創造國內領先的營商環境”這一提法首次在山東出現。在短短7個月時間里,全省推進政府職能轉變、減少行政許可、理順政府與市場關系,改革步伐大大超出預期。從管得多、管不好向管得少、管得好轉變,一場以簡政放權為主要內容的政府職能轉變正在山東釋放發展活力。

　　□　本報記者　袁濤

　　3月底,“創造國內領先的營商環境”這一提法首次在山東出現。在短短7個月時間里,全省推進政府職能轉變、減少行政許可、理順政府與市場關系,改革步伐大大超出預期。
　　從管得多、管不好向管得少、管得好轉變,一場以簡政放權為主要內容的政府職能轉變正在山東釋放發展活力。
“政府不是萬能的”
　　今年4月7日,在新一屆省政府第一次廉政工作會議上,新一任省政府主要領導同志將講話的一個重點放在政府與市場的關系上。他說,政府不是萬能的,許多事情由政府來做成本很高。要切實轉變政府職能,下決心把該放的權力放下去,該由市場做的放給市場,社會能辦好的交給社會。
　　改革動力來自改革共識。去年以來,中央發布“八項規定”,黨的群眾路線教育實踐活動深入開展,國務院大力推進行政管理體制改革……這些都是山東推動行政體制改革創造良好營商環境的大好環境。一場簡政放權的風暴在山東刮起——
　　6月14日,省工商局率先推出了“30條”簡政放權、降低準入門檻的措施。僅一般企業年檢時不再提供審計報告一條,一年可為企業節省10億元成本。
　　7月31日,省政府發布《關于推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》。《意見》指出,全省現有省級事業性收費項目要取消三分之一以上,主要指向投資審批、生產經營活動的行政許可等。
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　　不僅是在省級層面,全省17市對此次簡政放權都相當積極,臨沂、青島、淄博、聊城、濱州等市爭做“市級行政審批項目最少城市”。
把權力放下去,活力就出來了
　　“辦個事太難!”以往,山東的各級干部沒少接到這樣的投訴。
　　一些到政府部門辦事的群眾往往會有這樣的體會,一些工作人員的臉色、態度用一個字就可以形容——“爺”。在省政府黨組召開的一次會議上,一位副省級領導同志講起了外來投資者的“抱怨”。他說,有不少外地來山東發展的企業負責人反映,在一些政府部門,一名辦事員就能讓一個正常項目耽擱幾個月,“小鬼實在難纏”,與江蘇、浙江等省的差距不是一點點。這一發言得到與會人員的共鳴。
　　營商環境欠佳自然導致市場活力被卡,并直接體現在數字上:2012年底,我省每萬人口擁有私營企業68戶,而廣東是119戶、江蘇是166戶、浙江是162戶,全國平均水平也達到了80戶。雖然說我省私營企業數量相對較少有多種原因,但缺乏適宜創業創新的大環境無疑是其中一個重要原因。
　　今年以來,通過簡政放權,優化營商環境,山東正努力解決政府部門在服務意識上存在的問題,著力治理“庸懶散”。政府部門“戴緊箍咒”,過緊日子,把空間、財力放下去,發展活力就出來了。
　　今年前三季度,濟南市新注冊企業2.9萬余戶,同比增長6%；全市審批新設外資企業70家,同比增長15%。
政府不萬能,但必須高效
　　簡政放權,不是不管,而是在減少干預經濟社會正常發展的基礎上實現更高效的管理,建設服務政府、責任政府。同時,市場也離不開政府的有效引導和監管,減少事前審批后,事中事后監管要跟上。外界對山東簡政放權各項措施擊節叫好的同時,更提出了“政府不萬能但必須高效”的希望。
　　我省已經確定,今后地方性法規和省政府規章不得新設工商登記前置性審批項目；已經設定的,按照程序將直接關系國家安全和公民生命財產安全的前置性審批項目改為后置審批,其他一律取消。
　　“優秀企業往往都是在行政管制不嚴格的行業或地方生長出來的”。鼓勵全民創業、全面創新,我省將努力營造最有利于創業創新的寬松環境,真正讓創業創新在全社會“火”起來、“旺”起來。
　　總體來說,我省簡政放權行動迅速,但行政審批事項多、權責不清、效率低下的問題依然存在。11月7日,省政府主要領導同志在全省創業創新工作會議上明確表態:下一步,將繼續加大行政審批制度改革力度,進一步簡政放權。
　　據了解,12月底,我省將提出省政府行政審批下一年度削減目標。