編者按：

　　隨著民營經(jīng)濟在山東經(jīng)濟總量中占據(jù)半壁江山，山東省政府提出“以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟發(fā)展”。 7月4日，全省民營經(jīng)濟工作會議將在濟南召開。為迎接本次大會，大眾網(wǎng)推出系列報道“民營企業(yè)長成記”，從營商環(huán)境、融資困局、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務等六個角度，深入剖析民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題，與政府部門、專業(yè)學者以及典型民企一道，探尋破解之道。

　　民營企業(yè)長成記之營商環(huán)境②：

山東將“砍”1/3省級審批降低辦企業(yè)門檻

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　去年：注冊一家服裝加工公司，要辦100多道手續(xù)

　　據(jù)去年威海市中小企業(yè)局調(diào)查，要注冊成立1家資本金50萬元的小型服裝加工企業(yè)，需要經(jīng)過10多個部門，辦100多道手續(xù)，蓋11個章，企業(yè)登記的前置許可事項，多達119項。企業(yè)反響更強烈的是大多行政職能部門指定“安評、環(huán)評、能評、咨詢、招標”等中介服務機構(gòu)，隱性壟斷收費較高。對此，聊城的部分企業(yè)也有同感。

　　省中小企業(yè)局介紹，一個企業(yè)從開辦到正常生產(chǎn)要涉及到工商、國稅、地稅、國土、安監(jiān)、環(huán)保、節(jié)能、發(fā)改、水利、建設、公路、計生、防疫、藥監(jiān)、公安、氣象等10多個部門，流程繁瑣、手續(xù)眾多，雖然各級政府設立了行政服務大廳，但部分和終審手續(xù)仍需回部門辦理，“好看不好使”。有的企業(yè)反映，現(xiàn)在開辦企業(yè)上項目，還是手續(xù)太多太繁雜，得磨破嘴、跑斷腿、脫層皮、掉身肉。

　　大眾網(wǎng)記者從省中小企業(yè)局了解到，山東寶來利來生物工程股份有限公司原打算新上一個農(nóng)業(yè)微生態(tài)項目，從生產(chǎn)資質(zhì)申請到農(nóng)藥登記證的報批等審批就要兩年時間，等批下來產(chǎn)品的黃金期過了。齊魯制藥有限公司2003年由國企改制為民企，利用自有資金上項目仍要求像國企一樣必須進行工程建設招投標，感嘆“政府管得太寬了”。濟寧市相關企業(yè)反映，在擔保行業(yè)，有的商業(yè)銀行只和國有擔保公司合作，有的要求民營擔保公司擔保金比例高于國有擔保公司，出現(xiàn)逾期代償要民營擔保公司全部承擔本息，國有擔保公司卻可以與銀行共擔風險、按比例代償。

　　對策：5年內(nèi)“砍掉”1/3省級行政審批,辦結(jié)時限縮短50%以上

　　去年7月31日，山東省政府出臺《關于推進政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，打響簡政放權(quán)攻堅戰(zhàn)。意見提出，5年內(nèi)省級行政審批事項削減三分之一以上，辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上，力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質(zhì)量最優(yōu)的省份之一。

　　省編辦主任劉星泰介紹，經(jīng)過六輪清理，我省省級行政審批事項由2482項減少到543項�！笆Ｏ碌膸缀醵忌婕暗讲块T核心利益，這就逼迫要在自己身上‘動刀’，凡社會能做好的，盡可能交給社會力量承擔，可以事后監(jiān)管和間接管理的一律不設前置審批�！�

　　不到一月后，山東省政府決定，取消行政審批事項63項，下放行政審批事項56項。取消的行政審批事項中，包括省發(fā)展改革委的企業(yè)債券發(fā)行審批、省教育廳的舉辦國際教育展覽審批、省文化廳非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設立審批等63項。下放的行政審批事項中，包括省安全廳涉及國家安全事項的建設項目審批，下放層級設區(qū)市國家安全部門、省水利廳利用大壩壩頂兼做公路審批，下放層次設區(qū)市縣級水行政主管部門、省環(huán)保廳省重點項目防治污染設施運行管理許可，下放層次設區(qū)市環(huán)保部門等56項。

　　今年6月19日,山東省委副書記、省長郭樹清主持召開省政府常務會議，會議確定了2014年第一批取消下放和承接國務院下放行政審批事項。本次取消下放省級行政審批事項32項,其中取消20項(對應國家取消6項)、下放12項;承接國務院下放的行政審批事項20項。取消下放事項中有3項需修訂相關地方性法規(guī)后再予以公布。

　　效果：今年一季度新登記企業(yè)同比增長96.5%  私營企業(yè)出現(xiàn)倍增

　　“企業(yè)和群眾將真切感受到簡政放權(quán)帶來的實惠�！鄙綎|省工商局企業(yè)注冊處處長鄒興祖說，以“簡化企業(yè)年檢材料和程序”來說，以前年檢公司要向工商部門提交審計報告，制作費用從2000元到上萬元不等，現(xiàn)在除風險較大的領域和項目外，其余可免交審計報告，這將惠及全省80%的企業(yè)，保守估計一年為企業(yè)節(jié)省成本10億元。

　　據(jù)統(tǒng)計，山東今年一季度新登記企業(yè)5.2萬戶,同比增長96.5%。其中私營企業(yè)表現(xiàn)尤為突出,新登記5萬戶,同比增長107.4%。與此相對應的是,我省民間投資一季度完成投資4737億元,增長18.7%,占全部投資比重達到81.2%。

　　與很多發(fā)達省份相比,民營經(jīng)濟是山東短板,同時也是潛力所在。省宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所所長高福一表示,今年一季度新登記市場主體同比增長67.5%,而上年同期為下降1.3%,形成了鮮明的對比,充分說明我省在優(yōu)化營商環(huán)境方面確實卓有成效。

　　世界銀行研究結(jié)果表明,良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天,就會使投資率增長0.3個百分點,GDP的增長率將增加0.4個百分點。在外需不振,土地、勞動力成本大幅上升的時候,企業(yè)利潤日益稀薄,營商環(huán)境成為創(chuàng)業(yè)者計算成本的重要要素。

　　針對山東行政審批制度改革，山東省中小企業(yè)局相關負責人建議，繼續(xù)加大政府行政審批制度改革。建立負面清單制度，放開非禁即入的所有限制，徹底消除隱性壁壘。大力削減各部門涉企審批事項，減少行政審批的前置許可，變事前審批為事中和事后監(jiān)督。下放行政審批事項權(quán)限，減少省、市級審批。提高政府辦事效率，實行“一次受理，并聯(lián)辦理，一站式審批”，限時辦結(jié)。堅持政府支持中介、中介服務企業(yè)、政府購買或補助服務的原則，對專事服務民營經(jīng)濟的中介機構(gòu)加強監(jiān)管，提倡按對受服務企業(yè)的增值事后收取服務費，享受政府資金補貼。有效控制有關政府部門權(quán)力職能轉(zhuǎn)移，不得指定中介服務機構(gòu)壟斷市場，清理和取消強行收取企業(yè)評審和年檢等相關費用。

　　民營企業(yè)長成記之營商環(huán)境篇①:山東多地啟動財政專項資金解決民企稅費重

　　山東經(jīng)濟發(fā)展的增量部分，有一半以上來自于民營經(jīng)濟，同時也承擔了千億元的稅費。問卷調(diào)查顯示，57%的非公企業(yè)反映，當前企業(yè)發(fā)展遇到最主要的困難之一是“稅費負擔重”。為此，山東各地出臺財稅舉措，或削減稅負項目，或建立財政專項資金。山東中小企業(yè)局和山東省工商聯(lián)建議，設立省級財政專項資金和發(fā)展基金，放大民營企業(yè)利潤空間。